记者9月1日获悉,《陕甘宁革命老区生态能源经济示范区规划》已经完成,并上报国家发改委。知情人士称:“规划批复的具体时间尚不能确定,但年内出台的可能性比较大。”
“陕甘宁经济区将对关中天水经济区发挥重要的辅助和补充作用,以此真正引领大西北的发展。”陕西省科学院研究员张宝通说。
此外,陕甘宁由于汇集众多革命老区而备受关注,这也被看作是革命老区脱贫致富的难得机遇。国务院发展研究中心一位参与规划调研和编写学者称,“革命老区致富”是规划中确定的三大目标之一。
能源开发主导
按照中央的部署,在即将展开的新一轮西部大开发中,经济区建设将成为重点工作之一。中央的意图是,要把经济区建成对周边地区具有辐射和带动作用的战略新高地。
国家在西部经济区的布局主要分三个层面:一是具有全国影响的经济增长极,包括成渝、关中天水和广西北部湾等;二是西部地区的新经济增长带,包括呼包银、新疆天山北坡、兰西格、陕甘宁等经济区;三是省域经济增长点,包括滇中、黔中、西江上游、宁夏沿黄、西藏“一江三河”等。
在众多经济区布局当中,陕甘宁经济区属于第二层次。
“西部的发展,必须建立在已有的比较优势基础上。”前述学者说,“经过前十年以及此前更长时间的积累,西部在三个方面形成较为突出的优势。这就是资源密集地区、交通区位优势和老工业基地。”陕甘宁经济区所确定的范围,最突出的特点就是资源丰富。
规划确定范围地跨三个省,涉及十一个市。具体包括甘肃省庆阳市、平凉市和白银市的会宁市;宁夏自治区固原市、吴忠市、中卫市和银川市的灵武市;陕西省延安市、榆林市、铜川市和渭南市的富平县。
这些市县大部分位于我国能源开发基地——鄂尔多斯盆地境内。目前这一地区已查明煤炭资源储量占全国39%,煤层气资源量占全国16.4%,石油可采资源量占全国6.7%,天然气可采资源量占全国10.5%。
“能源化工将成为这一地区布局的主导产业。”前述学者说,“它将成为我国在西部地区的一大能源中心。”
如何与央企划清界限？
不过,该学者认为,对于能源的开发而言,陕甘宁地区“有一个利好消息和一个不那么乐观的消息”。
利好消息是资源税试点已经率先在新疆启动。资源税由从量计征改为从价计征,这对战略资源丰富的西部地区来讲,将会明显增加地方财政收入。
不乐观的消息是,能源领域,特别是石油和天然气属于国家垄断资源,要由央企统一进行经营。“在这种情况下,地方要特别注意处理好与央企之间的关系。”
如果将主导产业定位为能源化工,陕甘宁经济区的十几个市不可避免的要走向资源型城市的发展路径。
“尽管从已探明的资源储量来看,该区域的城市短期内都不存在资源枯竭的问题,但还是应该尽早考虑城市的转型和定位问题。”张宝通说,“特别是对于一个经济区而言,肯定需要有中心城市来发挥带动作用。”
据本报记者了解,规划中很有可能被确定为该地区中心城市的有甘肃省庆阳市、陕西省榆林市和宁夏自治区的固原市。
定位在重点发展能源化工产业方面,对陕甘宁地区脆弱的生态环境也提出了严峻考验。由于这一地区水资源的相对紧缺,工业发展和生态保护的焦点便落在水资源的调配、采集和利用上面。
中国科学院地理科学与资源研究所原慧慧对陕甘宁地区的延安、榆林、平凉、庆阳、固原和吴忠六市进行过调研统计,6市水资源总量仅为87亿立方米,人均水资源量仅有668立方米,分别相当于全国的0.3%和30.0%。
