日前，在一个中美企业出口管制内部交流会议上，中国商务部官员表示，美国每年列出的大量出口管制清单早已落后，其中近半数项目在我国几乎都成为同质化产品。美战略贸易管制的过度敏感，已影响到正常国际贸易。 

　　美国的出口管制政策，尚无与时俱进的努力，既落后又敏感的现实，甚至连正常的国际贸易，也陡增变数。 

　　美国又想当世界警察？ 

　　“美国！美国！美国！在今天的交流会上，我听到的全部是美国希望怎样，那么其他国家呢？其他国家应该在全球出口管制中扮演什么角色？难道只是听从美国的说教，唯命是从吗？”在内部交流会上，忍无可忍的欧洲人对美国发难。 

　　显然，对于介绍美国出口管制政策的演讲者来说，这有些尴尬和不公。毕竟这些政策并非演讲者所制定。但是，在场的许多中外企业家对记者表示，在听到欧洲人的发言后，都有一种一吐为快的欢畅感。 

　　那么，我们姑且来客观地“学习”一下美国出口管制政策有多么严格。 

　　首先，美国出口管制的基础对象为常规武器和大规模杀伤性武器。其中大规模杀伤性武器包括“核武器”、“生化武器”、“导弹和武器的传送系统”。 

　　关于这些产品的开发、生产及使用的物项都在出口管制范围内。 

　　一位中国企业代表对记者谈到：“美国出口管制范围相当广，这不仅体现在‘两用物项’商品清单本身，而且已经管制到每个自然人。” 

　　按照演讲者的介绍，美出口管制每年会对外公布大量的“两用物项”商品清单，其中包括了“位于美国的商品或者需要经过美国境内的商品”。不位于美国，原产地在美国的商品同样会在清单之列。即便商品是在美国境外生产，但如果该商品的零部件使用了美国技术，并超过商品出售价值的10%或25%，也将受到美国出口管制影响。 

　　在“自然人”的管制方面，美国人不得与在美国境内外的“非美国公民”交流美国原创技术。参与任何一个贸易中的美国公民，无论在境内外，都处于美国出口管制范围之内。 

　　“任何一个价值超过5万美元，从美国进口到中国的受控商品，都需要中国商务部的最终用户和最终用途说明。受控设备引进后，没有美国政府的许可，设备不可以移开所在位置，不可以转移、再出口或转卖。如果想做上述处理，还需要美国政府的授权。这是否太严苛了？简直就是霸权主义条款。”有中国企业代表义愤填膺地表示。 

　　美国的出口管制清单已落后 

　　“美国在近期实施了出口管制改革，他们相对减少了一些管制物项，但却将技术出口列为‘皇冠’级管制项目。可事实上，美国的出口管制清单已经落后，其中近半数项目在我国几乎都成为‘同质化’产品。”中国商务部官员谈到。 

　　不过，美国的出口管制政策虽然没有对我国技术领域造成杀伤性，却对两国贸易产生了巨大障碍。据机电商会相关负责人透露，我国机电产品进出口每年都受到美出口管制清单的影响，但在清单之外，每年非清单内的涉案金额就高达数百万美元。 

　　正如文章开篇时的欧洲人所言：“高科技产品和先进技术不仅仅美国人有，欧洲也有，但欧洲并没有制定像美国这样严苛的管制政策。” 

　　对此，本次中美出口管制交流会的主办方之一，军控协会相关人士透露：“此前我国与欧盟在出口管制领域已有两次友好交流，与美国仅是第一次。在出口管制方面，美国或许应该更多听一听其他国家的建议。” 

　　机电商会专员高力则对本报记者谈到：“中美之间有很宽广的合作空间，尤其在清洁能源等领域，如果美国能够在出口管制政策方面适当放宽，尤其在一些商用技术领域敞开心扉，那么将对两国商贸流通起到巨大促进作用。” 

　　出口管制：从眼镜蛇直升机说起…… 

　　大约两年前，美国国防部大堆废金属按剩余财产卖掉，部件上标明了“非控军用财产”。有经验的买家认出其中一些物品的价值。随后，一个买家竟然用购买到的剩余部件攒出了一架眼镜蛇直升机！ 

　　这并不是什么美国大片中的电影情节，而是发生在美国国防部的真实事件。近年来，伴随着国际形势的巨大变化及全球化进程的迅速发展，国际贸易领域里涉及安全的问题日益突出，全球性出口管制扑面而来。

　　出口管制无处不在 

　　日前，在一个中美企业出口管制内部交流会议上，美国贸安中心JayNash先生谈到：“在全球供应链中，出口管制已无处不在。您的企业无论处于供应链中的哪一个环节，出口管制都可能应用在公司业务上。对每个国家来说，出口管制正在加强。” 

　　出口管制是指国家通过法令和行政措施对本国出口贸易所实行的管理与控制。许多国家，特别是发达国家，为了达到一定的政治、军事和经济目的，往往对某些商品、尤其是战略物资与技术产品实行管制、限制或禁止出口。 

　　不过，在全球出口管制活动日益频繁的大趋势下，不仅是发达国家，许多发展中国家政府也在加强相关领域的研究，特别是在制造领域。曾有一位业内专家做过一个文字游戏，以国家英文名称首字母为序，可以轻松找到从A~Z全部实行机械相关物项出口管制的26个国家。而实际上，实施战略贸易管制的相关国家远不止这些。 

　　“企业想获得具有竞争力的商业优势，必须要关注全球战略贸易管制的发展趋势。因为它即使没有直接影响到企业，也可能影响到企业商品的购买者、客户和供应商。在全球供应链中，它已渗透至每一个环节。”JayNash先生说。 

　　“全面控制”大势所趋 

　　“两用物项”是出口管制领域一个重要概念。按照通俗化的理解，它是指既可用于商业、又有潜在军事用途的产品或技术。每年美国都会对外公布大量的“两用物项”商品清单。 

　　1994年，美国能源部将一个非污染的剩余部件出售。在没有合同限制的情况下，以15.4万美金的价格卖给了爱德华州一位废金属中间商。但是，买家发现，此设备作为化学品处理元件的价值远远大于按废金属来卖。于是，买家要取了使用手册和技术说明，这些资料证明，此设备原本用于铀处理！ 

　　随后，该设备并没有被当做废金属来处理，而是作为一套全新整体铀处理设备在全球转手出售。许多国家在试探性接触后对此表示有兴趣购买，并声明如果包括使用说明和建造图，竞价可超过400万美金。出于国家安全考虑，美国能源部最终退还了废金属商的钱，并允许他保留此设备，但条件是要标明“不适用于原用途。” 

　　美国能源部的“铀风波”使两用物项在出口管制领域名声大噪。商务部相关负责人对本报记者谈到：“近年来，全球都加强了对‘双重用途’物项的管制，整体趋势是逐步扩大‘全面控制’的范围，即管制不仅包括出货方，而且会限制物品的最终用途和最终用户，甚至包括转运环节、有形或无形的技术转移、国内技术转让给外国国民的‘视同’出口等。” 

　　在新加坡，所有的两用物项产品都实施了过运、转运管制；在韩国和日本，分别增加和扩大了对技术无形转让的管制范围；在俄罗斯，已经对某些大学实施了新的“视同出口”管制。 

　　“出口管制的全面控制原则对中国企业有重要启示，如果掌握好一些方法，确保产品出口与一些国家管制规定相协调，将会降低企业出口风险，增加商业机会，使企业立于不败之地。”商务部相关负责人说。