去年以来，受国际金融危机影响及俄罗斯市场政策的调整，牡丹江市对俄经贸受到严重冲击，今年前10个月对俄贸易额所占比重由最高年份占全省的85%下降到60.3%，对俄合作走到了一个重要“关口”。

　　面对不利局面，牡丹江市实施多套“组合拳”破解对俄贸易“危机”：打造对俄产业集群、加快境内外园区建设、推动陆海联运通道建设、在境外农业投资实现突破。

　　日前，牡丹江市提出：“迅速推进对俄合作战略调整，遏制对俄贸易下滑，实现一年基本恢复，两年快速增长，三年翻一番，到2012年对俄贸易突破100亿美元的目标。”

　　寒冬中，牡丹江对俄合作正在升温。

　　外贸“危”中寻“机”

　　作为全省、全国对俄经贸大市，牡丹江市有绥芬河公路、铁路，东宁公路和牡丹江航空港四个国家一类口岸，年过货能力1200万吨、过客能力200万人次，对俄贸易额已连续20年居全省首位，始终占全省的半壁江山、全国的1/8，经牡丹江市入境的俄罗斯人数占全国的30%左右，一度有“全国对俄经贸看龙江、龙江对俄经贸看牡丹江”的美誉。

　　去年以来，受金融危机影响，俄罗斯政策调整频繁，禁商令、关闭市场、打击灰色清关、限制手拎包，提高外来投资的市场准入门槛、提高出口关税，给牡丹江市对俄合作带来巨大压力。前10个月，全市进口俄原木363万立方米，同比下降38%；俄出台限制手拎包政策，直接导致旅购贸易额下降5亿美元；俄罗斯到牡丹江市旅游人数只有47万人；俄罗斯严厉打击“灰色清关”，清理了100多个大市场，使牡丹江多年建立起来的全国最大的对俄出口商品营销网络受到严重冲击。

　　去年8月开始，牡丹江进出口额出现了十年来首次持续下降的局面，牡丹江对俄贸易面临着严峻的“危机”。

　　然而，机遇和挑战并存、危机中总是蕴含着新的机遇。在今年签署的《中俄投资合作规划纲要》、《中国东北地区与俄远东及东西伯利亚地区合作规划纲要》等文件中，明确了我国在俄罗斯15个领域可以优先投资，提出了包括资源开发、基础设施建设等200多个合作项目，其中牡丹江市“绥-波”多边公路口岸建设、“东-波”口岸有效区域内桥梁扩建、在海参崴建设信息产业园等16个项目与牡丹江市有关。这为牡丹江市加深对俄合作提供了更宽广的舞台，对俄战略调整也迎来了新的发展机遇。

　　为实现“买全国卖全国”、“过埠增值”，牡丹江市充分利用国内外两种资源、两个市场，全面推进对俄进出口产业集群建设，进一步推动陆海联运大通道建设，形成“组合拳”，从而推动对俄交往全面升级。充分发挥区位、产业优势，加大与俄资源、能源、市场的衔接力度，全力打造对俄资源加工、机电出口、食品、建材、轻工等“五大产业集群”，形成“拳头”，提高抗风险能力。

　　产业“集群”发展

　　在东宁吉信工贸公司院内，工人们正顶着风雪搬运刚从俄罗斯进口的板材。如今，这个年进出口总额超过3亿美元的集团企业已经慢慢的走出危机的影响。

　　目前，牡丹江对俄有经营业绩的582户企业中，进出口额超过上亿美元的有9户、进出口额500万美元以上的企业400余户，年进口的800万立方米木材，落地加工300万立方米。在中俄重点支持的在俄境内的91个项目中，牡丹江占有4个，对俄产业优势明显。

　　通过完善木业产业发展规划，积极承接东莞、顺德等地木业产业转移，加快圣象、东穆等亿元以上项目建设，推动产业梯度开发、提档升级，牡丹江正在向全国最大的俄木材加工基地迈进。海都机电城、中俄机电产品展销中心、东宁机电产品进出口加工园区和绥穆新城汽车配件工业园建设初具规模，提升了对俄机电产品的出口加工能力。此外，总投资10亿元的雨润集团黑木耳产业集群项目已经动工兴建，红星系列乳制品、中龙食用菌、天瑞成番茄制品、隆赫达水果等加工项目建设，提高地产果菜品质，提升出口比例，推动“有机食品之都”建设。

　　在加快市内的四大物流园区建设的同时，牡丹江还加强与俄远东船运公司、韩国港湾公社的合作，加快推进纳霍德卡国际物流集散港建设。到2011年，将建成拥有3个能容纳2000标箱级大型集装箱泊位的现代化港口，从而为开通“出境不出口”陆海联运双向定期班轮打下基础，进而为货物跨境运输创造良好的通道。

　　园区内外联动

　　在冰雪覆盖的海林经济开发区内，机器轰鸣、工人忙碌，处处是繁忙的景象。这个共有商业厂房14.9万平方米的开发区已经吸引了多家战略投资者入住，牡丹江市境内外的园区已经呈现红红火火的发展态势。

　　目前，牡丹江市7个开发区累计完成投资205亿元，落地项目463个，绥芬河综合保税区成为东北地区唯一的沿边陆路综合保税区。境外辟建的吉信、华宇、远东等加工园区，入驻企业29家、总投资13亿元，探索出了吉信出口加工、市场基地共建等多种模式，通过“境内半成品——出口低关税——境外成品销售”，一定程度上规避了俄政策制约和市场风险。

　　牡丹江抓住对俄农业合作契机,实现了优势互补。去年在俄罗斯农业合作项目达35项,年收入8910万元，向俄转移农村劳动力1.5万人，人均年收入6000元。牡丹江计划三年内在俄投资项目达到200个，在俄境内垦田达到700万亩以上，实现在俄再造一个牡丹江农业。

　　如今，绥芬河综合保税区基础设施工程已完成投资1.2亿元，建设初具规模,预计明年5月封关验收正式投入运营。保税区与上海外高桥保税区签订了战略合作框架协议，与昆山富贵集团、中国沪光集团有限公司、福建五夷通集团、浪潮集团、韩国釜山港湾公社签订了入区协议,签约总金额达7.8亿元。

　　境内园区在搞好区域内产业分工与协作的同时，加快推进投资21亿元的东宁对俄进出口加工园区、投资1.5亿元的闽台中俄综合科技创新产业园建设。“绥-波、东-波”互贸区转型，逐步向跨境经济合作区过渡。到2012年，境外园区面积将达到400万平方米，实现境内外园区产业互补。

　　囊括了保税区、陆海联运大通道、境内外园区等优势条件，让牡丹江市始终成为全省沿边开放最活跃、业绩最突出的地区。