广东省政府即将针对加工贸易出台《关于推进广东加工贸易转型升级的若干意见》(以下简称“意见”)。该《意见》将明确对来料加工厂实现异地转型的操作办法，并为其实施产业转移和转型创造条件；同时推进珠三角来料加工厂向东西两翼和粤北有序转移，实现异地转型。

　　广东省外经贸厅一位官员8月4日透露，去年8月开始实施的“44号公告”(由商务部、海关总署共同发出的《加工贸易限制类商品目录》)规定，全国实行东、中、西部差别政策，不再允许广东等沿海省市新设立企业开展限制类加工贸易业务，因此，经营限制类商品的劳动密集型外商投资企业、加工贸易企业实际上不能由珠三角向粤北山区和东西两翼实施省内转移，成为至今摆在广东外贸面前的难题。

　　据悉，广东省有关部门正积极为粤北山区和东西两翼争取实行与中西部省份同等的加工贸易政策，并已取得积极成效，或在即将出台的《意见》中体现。

　　受“44号公告”影响，事实上粤北山区和东西两翼并未接受限制类加工贸易企业转移。

　　而“44号公告”所限制的目录主要涉及塑料及制品、纺织原料、家具、金属及制品等劳动密集型行业，共计1853个十位商品税号，占全部海关商品编码的15％。

　　在这样的背景下，此类涉及农业、化工、轻工纺织、物流等众多行业的企业被鼓励向内陆转移。

　　今年7月，商务部确定了西安、重庆等22个中西部城市为第二批加工贸易梯度转移重点承接地，加上去年10月商务部已认定的南昌等9个城市，目前全国共有31个加工贸易梯度转移重点承接地。据统计，上半年中西部地区吸收外资分别增长1倍和1.4倍。

　　不过，广东省五金制品协会负责人黄丹对记者指出：“由于企业看重产业链的完整和物流问题，目前内地还比较缺乏这方面的配套，因此大部分企业即使利润降低，还是留在原地。如果一定要转移的话，相比内地，东南亚也许更合适。”

　　据统计，上半年广东省制造业引进外资项目同比下降44.1%，合同外资下降10.9%，其中专用设备制造业合同外资下降39.1%。6月单月全省新批外资项目和合同外资同比分别下降37.0%和5.8%。

　　知情人士透露，这些流失的企业主要转到其他发展中国家，尤其是政策上鼓励引进劳动密集型产业的国家，特别是如越南、马来西亚等劳动力、土地等成本更低廉的国家。

　　他进一步举例，如日本对印度的投资已经连续两年增长90%以上，对东盟投资继续保持增长，而对华投资则从2006年开始转为下降。

　　实际上，目前广东省外经贸活动90%左右集中在占全省土地面积23%的珠三角地区。2007年粤北山区和东西两翼12个市实际吸收外资只占全省的11.4%，进出口贸易只占全省的3.8%。

　　“扶持粤北山区和东西两翼，承接珠三角加工贸易转移是广东促进区域经济平衡的关键点。”中山大学公共管理学院教授何艳玲指出。

　　产业梯级转移

　　本报记者获得的一份来自广东经贸系统的文件显示，2007年，受“44号公告”影响的广东省加工贸易进出口额则达190.8亿美元，累计涉及台账保证金155.3亿元；此外，据测算，该项政策2007年增加广东省相关外贸企业出口成本130亿元。受此影响，上半年广东省纺织服装出口增速同比回落53.7个百分点，玩具出口回落25.4个百分点，塑料制品出口回落22.4个百分点，灯具出口回落14.2个百分点，旅行箱包出口回落12.6个百分点。

　　上述官员进一步向记者指出，与出口退税影响立竿见影的效果相异，“44号公告”对企业主要的影响是，企业需按应征进口关税和进口环节增值税总额的50%缴纳台账保证金，对企业现金流造成循环的压力。

　　珠三角一家摩托车企业负责人对记者举例，该企业一年的销售额约5亿元人民币，其中进口料件费用占65%-70%，需缴纳4000万元保证金。

　　事实上，广东出口企业主要靠价格竞争占领市场，有自主品牌的产品出口占广东全省出口的比重不到10%。此外，服务业特别是生产性服务业发展滞后，且贸易规模较小：60%以上集中在商业和运输等传统服务业，2007年服务贸易进出口仅占全省进出口总额的3.3%。

　　据上述文件指出，目前广东省外贸面对的困难在于外经贸发展后劲不足和出口市场结构和经营主体结构的严重失衡。

　　“广东现有以外资中小企业为主体的加工贸易产业集群大多属于劳动密集型产业和资本技术密集型产业的加工组装和低端零部件的配套生产，缺乏技术创新和打造品牌的能力，处于全球价值链的中低端，辐射带动能力有限。”文件指出。

　　由此反映出来的显然是广东省外贸结构中加工贸易占比例过重，企业普遍缺乏自主品牌，并由此国际竞争力不足等问题。

　　“缩减低附加值、高耗能商品的生产，转而研发和生产高附加值商品，在国际市场上从低价竞争转向产品差异化竞争才是出口企业的出路。”上述外经贸厅官员说。

　　不过，“产业升级、劳动密集型加工贸易转移是必然的，但广东需要时间。广东区域经济的不平衡性，令东西两翼和粤北山区需要承接珠三角的加工贸易以促进自身的发展。”何艳玲认为。