首先，让我们一起回顾一下此次政策出台前的过程：

　　3月初，由中纺协会长、各分会会长带队，六个调研组奔赴江苏、浙江、山东、广东、福建和河北调研。此六省集中了中国最有实力的纺织企业和产业集群，调研目的是要为纾解纺织业的困境寻找办法。

　　4月，中纺协调研组将结论及相关政策建议提交给发改委、商务部、工业和信息化部等相关部门，建议内容包括纺织品和服装的出口退税回调，其中纺织品将从11%回调至13%,对外依存度较高的服装则从11%回调至15%；取消棉花进口划准税；希望国家对纺织行业的技术进步、科技创新进行支持，对中小企业支持。

　　自5月初开始，工业和信息化部会同商务部、财政部，开始深入调查研究相关政策。

　　5月中旬，中纺商会亦赶赴山东等省份调研纺织服装出口形势，随后呼吁：纺织服装业面临空前困难，希望国家放松调控政策，为企业的发展生存留下空间。中纺商会亦将纺织企业的意见收集整理上报至商务部。

　　6月4日，商务部财务司司长李荣灿在中国医药保健品进出口商会会员大会的发言，几乎给那些期待出口退税回调企业泼了一盆冷水。李荣灿表示，财政部、国家税务总局等相关部委将保持出口退税政策的相对稳定，近期不会有新的出口退税动议。

　　进入7月，据部分媒体报道，期盼已久的纺织服装出口退税税率回调政策已经获得突破性进展。消息灵通人士处得知:最高层决策部门已通过并将    “待机出台”此项政策。

　　7月1日，在纺织企业与协会期盼中，“上调出口退税”的救命政策仍未出台。

　　7月初，继国务院总理温家宝赴江苏、上海，国家副主席习近平赴广东，国务院副总理王岐山赴山东、商务部部长陈德铭对温州等地展开调研之后，另获悉，7月6日至7日，国务院有关领导也来到温州，并先后视察了康奈、正泰、华峰、瑞立集团等民营企业。

　　决策层对于当前经济运行情况的调研仍在继续。

　　据国家发改委经济运行局纺织与质量处处长曹学军介绍，由于对纺织行业形势的判断以及各方面意见仍存有分歧，目前各个部门仍在协调中。

　　其次，仔细研究一下政策出台前的轨迹可以发现，政策已由行业、协会、地方等调研转变成决策部门的调研，这也就意味着政策已由调研阶段进入决策阶段。但为什么此次政策出台的过程如此漫长、曲折呢？为什么进入决策部分后还要再调研呢？最有可能的解释是此次政策调整涉及面广、决策存在争议。而争议的原因则是，如果不回调退税，今年的纺织企业、外贸企业确实很困难，无论对社会稳定、就业还是经济发展都会造成巨大的影响；但如果回调退税，就涉及到政策走向的问题，改变了产业升级、结构调整的初衷，从而影响政策的效力。而且对于纺织业来说，从根本上说，行业已经进入了高成本时代，行业的发展最终还是要靠结构调整。

　　最后，相信经过决策部门的调研，政策出台的进度就会加快。但如此慎重的决策过程则意味着政策即使出台，其影响力也很有可能达不到业界的预期，政府或许也有可能会采取回调退税以外的办法来平衡矛盾的双方。