广东企业去年受两项出口政策的影响尤为突出，但一部分企业已开始转向国内市场。图为东莞华坚集团下辖的华宝鞋业有限公司生产场面。 

　　商务部专家称，虽然政策为出口企业放宽了空间，但外部环境仍逼得企业主动调整，且政府也希望企业能升级、转型。

　　商务部会同海关总署上周末联合发布公告，暂停加工贸易限制类保证金台账“实转”政策。至此，包括近几次上调出口退税率、减免出口关税和特别出口关税，去年出台的多项外贸政策已几乎全部“回调”。 

　　商务部就此给出的理由是：为了积极应对金融危机的影响，缓解加工贸易企业的资金压力，保持外贸稳定增长。 

　　去年政策调整有其效果

　　2007年7月1日，中国对2831项商品下调出口退税率；当年8月开始对限制类商品的加工贸易业务实行银行保证金台账“实转”管理。

　　所谓“实转”，即此前企业凭借加工贸易手册申请进口原料时，不用缴纳进口关税和增值税。但需要向海关指定的银行账户里存入与进口关税和增值税等额的保证金，并在出口核销后由海关退还。现在，大部分企业都不用再实际缴纳保证金，此即所谓的“空转”。 

　　加工贸易限制类目录中的全部出口类产品和进口类中的轻纺产品，共计2125个十位商品编码，占加工贸易限制类商品种类总数的95%。这些商品2007年加工贸易出口300亿美元，进口40亿美元。据测算，“实转”变回“空转”将帮企业减少年资金占压约185亿元人民币。

　　而在出口退税方面上，相关部门近期已经三次上调退税率，外界一直在流传，纺织服装产品的出口退税率将上调至17%。 

　　“目前这些政策回调了，不能说是当时矫枉过正，”商务部研究院一位资深专家告诉《第一财经日报》，“去年出台的政策效果是好的，控制了外贸顺差，也没有导致出口大幅下滑，调整了外贸结构的同时，促进了中西部出口的增长。” 

　　现在“救”出口并不晚

　　商务部一位人士告诉本报记者：“其实商务部一直主张维持17%的退税率不变，但由于中国外贸的特殊性，才使得退税成为政策工具。” 

　　而在国际上，几乎所有国家都把出口退税作为中性的贸易政策，实行“全征全退”，以避免商品在出口国和进口国双重征税。

　　而上述商务部人士对本报记者表示，现在“救”出口并不晚，有些政策原先是准备放在明年初出台的，但现在的外部情况已经很糟，不能等到出口下滑到危险的时候再出。 

　　另一个疑问是，现在中国的外贸顺差依然很高，为何还要作政策的回调？

　　他表示，一方面去年顺差高时，谁都没有想到次贷危机会发展到如今的局面——去年下半年美国经济依然增长；另一方面，现在需要给那些存活下来的外贸加工企业以足够的信心。 

　　广东企业欢迎

　　那么，企业如何看待这样的回调？ 

　　去年对2831项商品降低出口退税率，以及实施保证金台账“实转”管理，对全国第一大外贸省份、加工贸易额占全国加工贸易总额四成多的广东省影响尤为突出。

　　其结果是，今年广东加工贸易出口动力明显不足，1～10月此类出口2206亿美元，同比增长11.1%，增幅低于同期广东外贸整体出口增幅1.9个百分点，比同期全国加工贸易出口增幅也低3.6个百分点。其中，10月份广东加工贸易出口241.2亿美元，增幅仅为3.6%，为今年以来各月份最低。

　　广州市番禺创信鞋业董事长吴振昌对本报记者表示：“由于我们属于加工贸易联网监管的企业，所以在广州海关帮助下，争取到了推迟一年才执行保证金台账‘实转’，实际上受影响还不是太大。但去年鞋产品的出口退税率从13%下调到11%，对我们这样年出口鞋上亿美元的企业来说还是增加了资金压力，为此每月多支出400万元。” 

　　从今年12月1日起，鞋产品的出口退税率将重新上调到13%，而保证金台账的“实转”也暂停。吴振昌认为，在目前出口形势较严峻的情况下，这些对减轻出口企业的成本压力有一定帮助。他希望政府的宏观调控政策要平稳一些，要周密考虑到企业的承受能力及长远规划。 

　　港商、东莞天基木业有限公司董事长成伟伦也欢迎暂停“实转”的政策，他认为这可以在一定程度上促进出口。

　　去年的上述两项政策对生产木制家具和玩具的天基木业也有一定冲击。成伟伦说，受其影响，他很快将生产规模压缩一半，并将员工从800多人减少到400人左右，目前一直保持着这样的规模。虽然政策回调，但鉴于国际市场不明朗，他表示暂时没有恢复生产规模的计划。

　　政府仍鼓励企业升级转型

　　1997年的东南亚金融危机冲击了中国的出口，中国在1998年上调出口退税率，从3%、6%和9%三档上调到5%、13%、15%、17%四档，对稳定外贸起了不小的作用。

　　有些企业认为，目前的出口形势比那时更严峻，现在出台的一系列政策究竟能发挥多大作用，还有待观察。由于去年出口政策收紧，一些企业主动放弃了部分订单，现在虽然“松绑”，但在目前全球经济低迷的情况下，要将订单争取回来并非易事。

　　上述商务部人士也透露，随着今后增值税改革的展开，出口退税政策也会有变化，尽管现在看来，政策回调确实立竿见影，但出口退税作为政策工具的作用今后肯定会越来越弱化。 

　　“即便现在政策又有空间了，外部环境不好还是逼得企业主动进行调整，而且政府的目标也是希望企业能升级、能转型。”上述商务部研究院专家解释说，去年的两项政策出台后，有企业转向国内市场、转向服务业，并削减了一些过剩的产能，这些都使其目前的困难有所减少，因此如今存活下来的企业应该是不错的。