作者：刘慧
3月5日，李克强总理代表国务院作政府工作报告，并提请大会审议。总理提出2016年工作的总体思路是：宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底。
政府工作报告中关于2016年的经济目标是：国内生产总值增长6．5%到7%，居民消费价格涨幅3%左右，城镇新增就业1000万人以上，城镇登记失业率4．5%以内。进出口回稳向好，国际收支基本平衡。积极的财政政策要加大力度，拟安排财政赤字2．18万亿元，赤字率提高到3%。稳健的货币政策要灵活适度，今年广义货币M2预期增长13%左右，社会融资规模余额增长13%左右。
中国经济年中或将企稳
盘古智库学术委员易鹏对此表示，今年中国GDP增长目标为6．5%－7%，意味着把空间拉开了，对未来不确定性增加，对GDP的认知也要发生转变，彼此从容一点，而6．5%是底线。
“6．5%的GDP增长率是底线，一定要守住。”全国政协委员、华夏新供给经济学研究院院长贾康在两会现场接受记者采访时称，今年3%的赤字率显示财政政策的积极程度正在上升。6．5%－7%的经济增长目标很合适，是为配合2020年小康社会达标的计划，如果处理得好，在2016年年中，中国经济将企稳，随着提高赤字率和稳增长措施的进一步出台，希望在第三或第四季度就能看到经济阶段性探底。
中航证券首席经济学家许维鸿分析称，名义赤字增加，是稳增长、调结构的恰当举措。随着经济的持续发展，各省区之间的经济发展多样化差异加大，通过适度的地方财政差异化改革，有利于提高中央转移支付使用效率。结合地方政府融资平台转型改革，是未来几年债券市场融资定价的结构性交易机会。
中国人民大学国际货币所研究员吴志峰(博客,微博)分析，将经济增长率定为6．5%－7%的区间，体现了对经济形势和困难的清醒认识。在应对措施中，降低企业税费是最大亮点。
中国经济时报记者翻阅了今年的政府工作报告，提到适度扩大财政赤字，主要用于减税降费，今年主要有以下举措：从5月1日起全面实施营改增，确保所有行业税负只减不增。取消违规设立的政府性基金，扩大水利建设基金等免征范围。将18项行政事业性收费的免征范围，从小微企业扩大到所有企业和个人。预计实施以上政策后，2016年将比改革前减轻企业和个人负担5000多亿元。
坚定不移扩大对外开放
政府工作报告还提出，坚定不移扩大对外开放，统筹国内区域开发开放与国际经济合作，共同打造陆上经济走廊和海上合作支点。坚持共商共建共享，使“一带一路”成为和平友谊纽带、共同繁荣之路。
从国内改革开放的前沿粤港澳地区来看，国务院此前发布《愿景与行动》，明言要打造粤港澳大湾区，深化与港澳台合作。所谓湾区经济，是指由距离相近的沿海城市，为了避免恶性竞争而分工合作，实行优势互补，不仅令经济效益大大提升，且形成极具竞争力的经济区域。全世界以纽约湾区、旧金山湾区和东京湾区最为著名。
粤港澳拥有世界上最密集的海港群和空港（机场）群，区域的GDP总量达1．4万亿美元。“若粤港澳大湾区一旦形成，将避免无序竞争，实力不会比世界三大湾区逊色。”全国政协委员、香港中华厂商联合会会长李秀恒告诉中国经济时报记者，近年来有不少珠三角港商因成本问题有意进行产业转移，如果将生产型业务搬迁至国内西部地区，或会是一个攻守兼备、一举多得的策略，既有助于重建成本结构的优势，又能透过拓展当地的内销以及探索对邻近国家的边贸和出口而优化市场结构。
李秀恒称，“一带一路”倡议为香港带来前所未有的机遇。香港的优势在于是自由港，实行简单及低税制，没有外汇管制，连续22年获评为全球最自由经济体，是世界公认营商环境最自由的城市。香港挟着国际金融、商贸、航运和旅游中心，以及跨国企业总部中心的集成效应，又具有中西合璧的文化背景、与国际接轨的法律制度和市场规则，不仅可以担当内地与“一带一路”国家之间的联系人，更可发挥固有优势，成为支援项目的全能枢纽。
“中央和特区政府如果与香港业界一同携手，共创商机，将把香港的独特功能和作用充分发挥出来。”李秀恒建议，香港应尽快加入亚投行，可在“一带一路”的基建融资方面发挥作用。而“一带一路”沿线国家和地区，使用的多是小币种货币。人民币近年已在不少邻国和地区通行，如果“一带一路”顺利推行，未来人民币在境外的流通就会扩大，正好为香港发展为全球最大离岸人民币中心提供了极佳的天时和地利。
此外，香港还要提升金融规管制度的灵活性。“一带一路”涉及不同的国家和地区，在经贸磨合中，由于法规和国情有别，在质量要求和交易过程必然会产生不少争议或纠纷，需要大量的专业服务来应对，而这正是香港的强项。“香港法制健全，商誉良好，故有条件担当‘一带一路’的产品质量检定中心和贸易纠纷仲裁中心。”李秀恒说。
智谷研究院首席经济学家梁海明最近在澳大利亚、泰国调研时发现，两国对中国经济、人民币汇率，以及“一带一路”能否给其带来新的商机、经济效益等问题最关注。他建议，中国政府、各驻外使节等在涉外交流、对外传播中要多使用财经语言，以释开各国对人民币汇率、中国经济、“一带一路”倡议的疑惑。在过去两年多，我们已经把“一带一路”的蓝图描绘得淋漓尽致，但说得再好，也不如让沿线国家得到实惠，推进一些能看得见、摸得着，促进沿线国家经济、让各国民众能受惠的项目，这样“一带一路”才更具有说服力。
