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中国经济应尽快再中心化

www.jctrans.com 2016-3-24 11:09:00 证券时报

导读:中国经济实现新一轮经济增长,仅仅依靠一线城市的单极增长,是难以实现的,也是难以持续的,同时经济发展结构方面的问题也会越来越突出。

  作者:任寿根

  中国经济实现新一轮经济增长,仅仅依靠一线城市的单极增长,是难以实现的,也是难以持续的,同时经济发展结构方面的问题也会越来越突出。中国幅员辽阔,中国经济应当推行的一个战略是,在东部、中部和西部增加新的增长极,实现中国经济多极化。而要实现中国经济多极化,就是尽快采取再中心化措施,通过推动区域均衡发展,实现经济的增长。

  为什么要实施经济再中心化战略

  所谓经济再中心化是指:在一国经济中,特别是在大国经济中,在不同的区域分布中,通过建立新的经济集聚点,建立新的城市或区域增长极,实现经济新的增长。

  法国经济学家佩鲁提出增长极理论,该理论认为,增长极是一种具有拉动作用、具有巨大乘数效应的经济细胞,或者是具有空间集聚特点的拉动型细胞的集合体。该理论进一步认为,经济增长一般首先发生在增长极上,经历生产要素的大规模大范围集聚之后,增长极会产生扩散效应,从而拉动整个国家的经济增长。

  与增长极相关的另一个理论是另一个西方学者提出的中心——外围理论。该理论认为,在区域经济增长过程中,中心与外围的边界会发生变化,区域空间关系不断调整,最终实现区域空间一体化。该理论还指出,当经济发展到一定阶段,中心与外围的发展差异会逐步消失。

  新供给主义理论认为,经济再中心化,是指在新的区域,尤其是在后发区域,通过城市兼并,形成一个或若干个新的特大城市,使其成为新的增长极,再逐步通过中心与外围空间结构作用力,实现后发区域的经济增长,从而拉动一国经济增长。

  新供给主义理论认为,经济再中心化是一个持续过程,经济必须再中心化一般缘由两种情况:第一种情况,原中心城市集聚功能固化,加速化,释放负能量;第二种情况,原中心城市衰落。

  中国的增长极主要集中在东部的一线城市,其集聚效应过度,对外扩散效应以及张力效应不足,这些城市经济增长的基数达到相当大的规模之后,其在边际上的增长会逐渐递减,等量的生产要素产生的增量会逐步小于投放在二三线城市。通过在推动二三线城市的城市兼并,形成新的增长极,有利于形成新的中国经济增长点,新的经济增长中心,从而产生“新刺激”效应,刺激中国经济进入新的增长轨道。

  如何实现经济再中心化

  经济再中心化的实施,就是要在后发地区选择合适的城市作为新的增长极,新的中心。中国经济再中心化的实施,需要采取一定的具体措施,美国经济再中心化的历史经验值得借鉴和参考。

  美国初始经济中心地为纽约、波士顿、华盛顿等城市,通过开拓中西部地区,实现了经济的再中心化,使旧金山、洛杉矶等西部城市成为新的经济增长中心。

  美国19世纪末20世纪初的发展主要依靠“流动性”推动,这里的流动性不是以货币流动为主要特征,而是以人的流动为核心。

  美国当年的发展,通过引导人口从东部往中西部流动,带动了新的城市出现和新的城市增长,从而拉动了大规模的企业投资和消费。人的流动,人的再定居,需要新的消费品,这为经济增长带来新的动力。特别是当年美国居民从东部发达地区向中西部落后地区流动,从投资和消费“边际”或“增量”拉动作用看,无疑比人口向相反的方向移动更大。这就是美国当年经济再中心化所起的作用。当年美国经济再中心化,通过支持私人企业建设铁路,通过在铁路沿线和矿山附近建设新的城市,核心是人的再集聚、再集中。

  西欧国家和日本经济衰落的重要原因是这些国家经济中心已经固化,经济再中心化的空间小,新的增长极没有形成。

  在传统区域发展理论中,有一种观点认为,一线城市应逐步向二三线城市转移其不再需要发展的低端产业,而发展高端产业,实现所谓的“梯度发展”、“分层发展”。如果按照这种模式发展,后发城市永远落后。后发城市同样可以大力发展新兴产业。美国20世纪50年代就是在相对后发的西部地区发展新兴产业,发展高端产业,才有今天的“硅谷”。

  改革开放以来,中国通过在东部沿海地区实施制度分割战略,如税收优惠,使东部地区成为中国经济的中心,成为中国经济增长的策源地。中国未来的经济增长应实施经济再中心化策略,在继续稳定一线城市经济发展的同时,在中西部地区建立新的经济中心,实现区域经济的多极化发展。

  如果中国经济继续单单依靠一线城市经济的发展,那么至少会造成三个方面的不利结果:第一,由于中国最大的国情是人口规模巨大,世界第一,大量人口继续源源不断地流向一线城市,同时其他生产要素会继续向一线城市集聚,这会进一步加剧一线城市的公共管理难度,把一线城市“挤爆”,使一线城市人口过多而变得拥挤不堪,从而加剧一线城市的城市病问题,如空气污染、交通拥堵、看病难、上学难,等等。第二,不利于实现区域均衡发展。第三,内部需求大规模增加难以持续。

  经济再中心化可采取三步走策略

  中国经济再中心化,可以解决中国经济单极增长问题,就可以解决区域边际增长递减难题。中国经济再中心化,新的特大规模城市的出现,必然引起人口流动,而居民到了新的定居点之后,需要大量的新的消费品,从而拉动消费需求,有利于去库存。

  中国经济再中心化可以采取分三步走的策略:第一步,在中部地区,选准一个区域或两到三个区域,兼并若干个三四线城市,成立一个或若干个特大城市,形成一个或两到三个新的增长极。第二步,在东北地区采取同样的方式,形成一个或两到三个新的增长极。第三步,在西部地区也采取相同的方式。通过分布实施,使中国经济再中心化具有连续性。

  中国经济再中心化,可以继续采取在后发地区实施税收优惠等制度分割措施,可以采取在后发区域设立新的直辖市的形式促进新的增长形成。

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