作者：刘勇
国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部研究员
“新常态”下，2015年我国宏观经济形势依然处于下行调整的通道里，经济增长速度继续放慢到6．9%，许多行业面临产能严重过剩的困扰，金融体系动荡幅度加大，风险加剧。但我国区域经济却显示出一大亮点，令人感到一些欣慰。统计表明，2015年中西部地区规模以上工业增加值比上年分别增长7．6%和7．8%，分别快于东部地区0．9和1．1个百分点；中部地区固定资产投资（不含农户）增长15．7%，快于东部地区3．0个百分点；农村居民比城镇居民的收入实际增长速度要高0．9个百分点，城乡差距缩小。我国城乡区域经济协调、协同发展程度不断提高（也带动着世界区域经济发展协调发展水平不断提高），已经形成了速度与发展水平“负相关”的协调发展格局（即乡村和落后地区发展速度相对较快，城市和发达地区发展速度相对较慢），这为2020年“十三五”时期末全面建成小康社会的宏伟目标打下了良好的基础。未来城乡区域协调、协同发展还将继续成为我国经济发展中的一个亮点，在提升发展理念、转变发展方式、调整经济结构和完成2016年经济工作“五大”任务中发挥重要作用。
在提升发展理念上，创新、协调、绿色、开放和共享五大理念都涉及城乡区域的协调、协同发展。“十三五”规划建议中，创新理念要求拓展区域发展空间，要以区域发展总体战略为基础，以“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带建设为引领，形成沿海沿江沿线经济带为主的纵向横向经济轴带。协调理念要求坚持区域协同和城乡一体，构建空间市场一体化条件下的我国区域经济分工合作新体系。绿色理念要求调整优化空间结构，划定农业空间和生态空间保护红线，构建科学合理的城市化格局；设立统一规范的国家生态文明试验区；以市县级行政区为单元加快建设主体功能区。开放理念要求完善对外开放区域布局，加强内陆沿边地区口岸和基础设施建设，开辟跨境多式联运交通走廊，发展外向型产业集群，形成各有侧重的对外开放基地；支持沿海地区全面参与全球经济合作和竞争，培育有全球影响力的先进制造基地和经济区；提高边境经济合作区、跨境经济合作区发展水平。共享理念要求加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区的转移支付；扩大贫困地区基础设施覆盖面，因地制宜解决通路、通水、通电、通网络等问题；提高贫困地区基础教育质量和医疗服务水平，推进贫困地区基本公共服务均等化；实行有利于缩小收入差距的政策。
在转变发展方式上，从计划经济到市场经济、从粗放到集约、从外向到内需等三大转变都有赖各城乡区域经济的广泛参与，并都指向中西部地区和农村地区。无论是从计划经济到市场经济的转变，还是从粗放到集约的转变和从外向到内需的转变都表明，东部地区转变明显快于中西部地区，城市地区快于农村地区，今后中西部地区和农村地区将成为我国转变发展方式的重点地区，以实现转变发展方式上的城乡区域均衡发展。
在优化经济结构上，需求结构、供给结构和要素投入结构等三大结构都需要城乡区域经济的有力配合。从需求结构看，在扩大消费领域里，主力军是广大的农村地区和中西部地区。从供给结构看，在向服务业为主的经济转型中，各城镇地区无疑将承担主要的责任，同时还要承担起吸纳更多农村剩余人口的作用。从要素投入结构看，在科技创新和管理创新投入领域里，农村地区和中西部地区具有巨大的空间。
在完成2016年去产能、去库存、去杠杆、降成本和补短板等“五大”经济任务中，都需要落实到各城乡区域经济中去。在去产能方面，我国主要的老工业基地面临更大的挑战和压力。在去库存中，资源开采和加工型企业主要分布在中西部地区，这里的压力和任务将十分艰巨。在去杠杆中，东部地区面临着更大的压力。在降成本中，东部外向型经济和中西部中小企业应该成为重点。在补短板中，中西部地区和农村地区是公共服务和公共基础设施建设的重中之重。
