迟福林
近日，习近平总书记在华东7省市党委主要负责同志座谈会上指出，“十三五”是我国经济转型升级、调结构、转方式的“最后窗口期”。12月2日，第28期中山青年大讲堂邀请中国（海南）改革发展研究院院长、中国经济体制改革研究会副会长迟福林就此话题进行讲座，对“十三五”的经济转型趋势进行了分析，对经济增长前景进行了展望。本期中山青年大讲堂由团市委、市青年联合会、中山职业技术学院、中山日报报业集团、市青年企业家协会主办。
迟福林认为，当前我国处在特定时期，增长转型改革调试融合，能否有效地稳增长、调结构、转方式，取决于我们能不能准确地判断和把握未来几年我同经济转型升级大趋势。“十三五”我国正处在经济转型升级的历史关节点：转变经济发展方式的关键在2020年；实现全面小康、迈向高收入国家行列的关节点在2020年；全面深化改革的时间窗口期在2020年。在这个特定背景下，“十三五”需要从经济转型升级的趋势出发，谋划好、把握好经济增长的路径选择，以转型改革释放巨大的内需潜力，实现经济转型升级的实质性破题和经济的可持续增长。
“十三五”实现服务业主导的转型升级，面临着多方面结构性矛盾的重大挑战。对此，他建议以服务业市场开放破题结构性改革：以破除行政垄断为重点加快服务业市场开放；通过创新公共财政制度、优化税制改革、加快金融体制改革、调整教育结构，啃下结构性改革的硬骨头；以“一带一路”为总抓手推进服务贸易强国进程；深化以简政放权为重点的政府改革。
■经济转型的新趋势
我国物质基础雄厚、人力资本丰富、市场空间广阔、发展潜力巨大，经济发展方式加快转变，新的增长动力正在孕育形成，经济长期向好基本面没有改变。
综合判断，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。
——中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议
迟福林指出，我国目前面临着四大趋势：
——工业转型升级大趋势：“中国制造”将由生产型向服务型转变。
我国是世界第一制造业大国，占全球比重从1995年4%左右上升到2013年的20.8%，连续四年保持世界第一大国地位；但我们的问题是大而不强，人均规模不及美、德、日的1/3。
目前，制造业的特点是全球化、信息化、服务化特点突出。转方式、调结构和新一轮全球科技革命和产业变革形成历史交汇点。把握好这个重要机遇，主动推进制造业的转型升级，对中长期经济发展至关重要。“互联网+”制造业升级的突出优势。充分利用初步形成的 “互联网+”的商业模式创新，推动制造业的转型变革。做到这个，我们才有望到2020年初步完成从工业2.0向3.0的升级，并奠定走向工业4.0的重要基础。
——城镇化转型升级大趋势：将由规模城镇化向人口城镇化转变。
2014年，规模城镇化率达到54.77%，但问题在于人口城镇化率太低。努力争取到“十三五”末期人口城镇化率由2013年的36%提高到50%左右。“十三五”人口城镇化率年均提高2 个百分点是有条件的：一是户籍制度改革的提速；二是国家加大对中小城镇的公共资源配置，中小城镇成为吸纳农村转移人口的重要载体；三是基本公共服务体系建设正处于加快推进中。2020年人口城镇化率将达到50%左右，到2020年“让农民工成为历史”。总的看，2020是让“农民工”退出历史舞台的时间节点。
——消费结构升级大趋势：将由物质型消费为主向服务型消费为主转变。
从生存型消费向发展型消费升级。城镇居民的消费需求已由工业品为主向教育、医疗、健康、旅游等服务消费为主转变；农民居民的消费需求已由生活必需品向工业消费品为主转变。
从传统消费向新型消费的升级。人们对绿色消费、信息消费、便捷消费等新型消费的需求进一步提高。例如，这10年城乡居民的信息消费以每年20%左右的速度增长。
从物质型消费向服务型消费的升级。目前，城镇居民服务型消费比重已接近40%，预计到“十三五”城镇居民的服务型消费占比将提高到50%左右，一些发达地区有可能达到60%左右。
——对外开放大趋势：将由货物贸易为主向服务贸易为重点转变。
目前，全球自由贸易进程明显加快。一带一路的大战略实施。加快对外贸易优先升级，发展服务贸易。
■经济转型的新结构
新常态下，我国经济发展表现出速度变化、结构优化、动力转换三大特点，增长速度要从高速转向中高速，发展方式要从规模速度型转向质量效率型，经济结构调整要从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举，发展动力要从主要依靠资源和低成本劳动力等要素投入转向创新驱动。
——习近平：关于制定十三五规划建议的说明（2015年11月3日）
迟福林指出，我国目前已基本形成了服务业为主体的产业结构、人口城镇化的新格局、消费主导的经济增长格局、以服务贸易为重点的对外开放新格局。“注意！是基本形成，还面临着许多结构性问题。”迟福林表示。
针对服务业为主体的产业结构，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划》中提出，开展加快发展现代服务业行动，放宽市场准入，促进服务业优质高效发展。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细和高品质转变，推动制造业由生产型向生产服务型转变。大力发展旅游业。
我国现代服务业发展前景广阔。服务业比重比发达国家低20个百分点以上，比发展中国家低约10个百分点；进入工业化中后期，现代服务业呈现较快发展势头：生产性服务业向价值链中高端延伸，生活性服务业更加贴近居民消费需求。
“十三五”形成服务业为主的产业结构的目标，要起码满足：服务业年均提高1个百分点，达到55%以上；生产性服务业占比实现倍增，占GDP比重从15%提高到30%。
“十三五”以服务业主导引领经济新常态，表现在以下几个方面：
——形成7%左右增长的新常态；
——形成新增就业不断扩大的新常态；
——形成全社会创业创新的新常态；
——形成利益结构优化的新常态：服务业就业比例达到50%，中等收入群体比例达到35%～40%；
——形成绿色发展的新常态：服务业占比55%，能源消耗量下降14%，SO 2减排18%左右。
对于人口城镇化，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》明确指出，推进以人为核心的新型城镇化。提高城市规划、建设、管理水平。深化户籍制度改革，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，并与城镇居民有同等权利和义务。实施居住证制度，努力实现基本公共服务常住人口全覆盖。
要在2020年要达到人口城镇化率45%-50%，以及城乡基本公共服务均等化总体实现，那么现在就要有户籍制度改革的新思路。
关于消费主导的经济增长格局，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》中对于消费需求也指定了方向，即发挥消费对增长的基础作用，着力扩大居民消费，引导消费朝着智能、绿色、健康、安全方向转变，以扩大服务消费为重点带动消费结构升级，促进流通信息化、标准化、集约化。
我国已进入消费需求持续增长、消费结构加快升级、消费拉动经济作用明显增强的重要阶段。以传统消费提质升级、新兴消费蓬勃兴起为主要内容的新消费，及其催生的相关产业发展、科技创新、基础设施建设和公共服务等领域的新投资新供给，蕴藏着巨大发展潜力和空间。这种变化表现在：消费理念、消费结构、消费模式趋势性变化；人口结构变化、城乡一体化进程拉动消费；消费个性化、多样化推动服务型经济加快发展。
“十三五”消费总量有望实现倍增。预计消费年均增长10%左右；预计消费总规模有可能从2014 年的32.8万亿元扩大到2020年的50万亿元左右；预计最终消费率将由2014年的51.2%提高至60%左右，居民消费率将由2014年的37.7%提高至42%左右。
以服务贸易为重点的对外开放新格局，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》中未来给出的方向是，开创对外开放新局面，必须丰富对外开放内涵，提高对外开放水平，协同推进战略互信、经贸合作、人文交流，努力形成深度融合的互利合作格局。
■经济转型的新动力
改革是发展的强大动力。必须按照完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总目标，健全使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的制度体系，以经济体制改革为重点，加快完善各方面体制机制，破除一切不利于科学发展的体制机制障碍，为发展提供持续动力。
——中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议
迟福林重点谈到，当前面临转型的最大问题仍是结构性体制矛盾和障碍，转型升级背景下，供给矛盾更突出，要解决供给政策的问题。
服务业市场开放牵动影响转型改革全局。服务业市场开放既是经济结构调整的关键，又是市场化改革的战略重点。服务业领域市场开放严重不足，难以利用国内社会资本和外资做大“蛋糕”。“十三五”深化市场化改革服务业市场开放与形成消费主导的经济增长格局，推进双边、多边自由贸易进程。
服务业市场开放的重大任务就是要打破服务业市场垄断，推进服务业市场投资便利化改革，放开服务业市场价格，以政府购买公共服务为重点加快公共服务业市场改革。
我国改革开放以来所形成的某些政策与体制，带有激励工业发展、抑制服务业发展的突出特征，走向服务业主导的产业转型升级面临着结构性矛盾的重大挑战。加快推进财政、税收、金融、教育等结构性改革，成为经济转型升级的重大任务。
破题结构性改革包括：破题投资体制改革，深化金融体制改革，推进财税制度改革，加快调整教育结构。
因此，面对经济下行压力，要使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府的有效作用，推动经济转型升级取得决定性成果，需要坚定不移地推动简政放权改革向纵深发展。纵深推进以简政放权为重点的政府改革。“打通最后一公里”，实施企业自主登记制度，取消企业一般投资项目备案制，不用或少用产业政策干预企业行为。推进监管转型。全面实施负面清单管理。
