作者：刘慧
继中央经济工作会议召开后，12月28日，全国财政工作会议在北京召开。财政部部长楼继伟表示，“2016年将推动供给侧结构性改革，促进发展动力顺利转换。而我国实行结构性改革，要求宏观政策要稳，营造稳定的宏观经济环境。”
对于国际财经合作，楼继伟表示，积极践行互利共赢的开放战略，通过多边规则和程序，推动亚洲基础设施投资银行、金砖国家新开发银行提高运营效率。作为2016年G20峰会的主办国，推动G20各国加强宏观经济政策协调、推进结构性改革、促进基础设施投资，并完善多双边对话机制建设。
创新和完善财政宏观调控
“当前我国经济发展进入新常态，主要矛盾是结构性问题，主要方面在供给侧。”楼继伟在谈到中国经济时如此表述，“而财政收入潜在增长率下降，财政支出刚性增长的趋势没有改观，财政收支矛盾呈加剧之势，平衡收支压力较大。”
对于“十三五”时期的财政工作，楼继伟说，要创新和完善财政宏观调控，加快财税体制改革，清费立税，增收节支，优化结构，提高绩效。加快财税体制改革，推进中央与地方事权和支出责任划分改革，适度加强中央事权和支出责任。
在他看来，首先要推动供给侧结构性改革。全面推开“营改增”改革，将建筑业、房地产业、金融业和生活服务业纳入试点范围，推进综合与分类相结合的个人所得税改革，推进消费税改革。完善全面规范、公开透明的现代预算制度，加大一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算统筹力度，实行中期财政规划管理，推进预算绩效管理，继续积极盘活存量资金。
继续实施积极的财政政策
从金融体制改革方面，楼继伟表示，要完善国有金融资本管理制度，支持推进国有金融机构改革，构建多层次、专业化的金融机构体系，发展普惠金融和绿色金融，促进解决“三农”、小微企业融资难和融资贵问题。
他还提出大力推进国企改革，以管资本为主加强国有资产监管，推进国有经济布局战略性调整，推动企业兼并重组和混合所有制发展，通过国有资本经营预算，提高国有资本配置和运行效率，增强国有经济活力、控制力、影响力、抗风险能力。同时加快社会保障制度改革，完善养老保险顶层设计总体方案，制订职工基础养老金全国统筹方案，坚持精算平衡，建立更加透明易懂的制度，健全多缴多得、长缴多得的激励约束机制，建立合理分担、可持续的医保筹资机制。
按照中央经济工作会议部署，2016年及今后一个时期，要继续实施积极的财政政策。主要体现在：阶段性提高赤字率，扩大赤字规模，相应增加国债发行规模，合理确定地方政府新增债务限额；进一步实施减税降费政策，遏制各种乱收费，给企业和市场主体留有更多可用资金；加大统筹财政资金和盘活存量资金力度，把资金用在“刀刃”上；调整优化支出结构，压缩“三公”经费等一般性支出，按可持续、保基本原则安排好民生支出。
提高发展的协调性和平衡性
对于如何提高区域发展的平衡性，楼继伟表示，中央财政一般性转移支付、涉及民生的专项转移支付，进一步向贫困地区倾斜，积极吸引金融资金、社会资金参与，多渠道增加扶贫开发资金。加强基本公共服务，特别是加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区基本公共服务的支持力度。
今年中国多个城市被雾霾天困扰，因此必须树立绿色发展理念。楼继伟称，要不断完善有利于绿色发展的政策和制度体系，整合环境保护治理方面的专项资金，支持打好空气、水、土壤污染防治“三大战役”，推进山水林田湖系统治理修复等工程，对山上山下、地上地下、陆地海洋以及流域上下游进行整体保护、综合治理、系统修复。健全自然资源产权制度，推行排污权、碳排放权、节能量等交易，逐步推动形成全国统一的排污权交易市场，探索完善流域上下游横向生态补偿机制。
在2016年，要继续加强地方政府债务管理，完善预算管理机制，将政府存量债务还本付息纳入年初预算，根据批准的限额编制预算调整方案，建立地方政府债务限额及债务收支情况随同预算公开的常态机制。妥善处理存量债务，各地要履行政府债务偿债责任，严格将置换债券资金用于偿还符合条件的政府债务。强化风险预警，督促风险较高的地区制订中长期债务风险化解规划。
