周子勋
备受瞩目的中央经济工作会议12月18日至21日在京举行。会议定调2016年中国经济工作总基调为“稳中求进”，认为我国经济发展基本面是好的，潜力大，韧性强，回旋余地大，也面临着很多困难和挑战，特别是结构性产能过剩比较严重。会议提出2016年将重点解决几个具体问题，即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。
毫无疑问，明年中国经济部署及宏观经济政策取向体现了长短兼顾、近远结合的特点。因为会议不仅在落实“十三五”规划部署、推进结构性改革方面作了部署，还就明年政策取向和经济社会发展重点工作作出了安排。从某种意义上说，中央部署五大任务，意在提升经济效率、减少金融风险。
综观会议公报内容，笔者归纳为以下几个要点：
第一，在解决产能过剩和房地产库存方面，有一种思路是通过引入新的资源，增加新的购买力，来消化这些低效投资，盘活资产。但另一种看法认为，如果采取市场化方式来处理这些固化的资产，正如中央所说，让“僵尸企业”以市场化方式出清，这会更利于市场调整。这种思路至少可以避免将增量资源再投入到低效资产中，转而投向更有活力的领域，更有利于中国经济结构的调整。这两种思路，前者的重点在为过去“解困”，后者则着眼于为未来“创新”。这两种截然不同的思路，相信会成为未来经济工作的重点内容之一。
第二，在降低企业成本方面，中央提出了包括降低制度性交易成本、企业税费负担、社会保险费、财务成本、电力价格、物流成本在内的一系列举措。此次降低企业制度性交易成本、摆脱单一减税模式的决定，体现了中央切实降低企业负担的决心，减负的效果预计要比单纯依靠减税好得多。
第三，在宏观政策方面，今后财政政策应该更加积极，而货币政策继续放松的空间不大。明年积极财政政策加大力度将主要体现在减税和提高财政赤字率。赤字率提高可以增加财政支出，财政部可以增发专项国债和特别国债，提高地方债发行额度，同时也为减税提供空间。今年11月，财政部副部长朱光耀在一次论坛上公开对3％赤字率红线的科学合理性提出质疑，认为这一红线应该在实践中调整，引发市场对中国财政政策继续扩张的猜想。而此次中央经济工作会议则明确明年及今后一段时间将阶段性提高赤字率。显而易见，中央有很大可能加强财政政策力度，成为2016年扭转经济困局的重要政策工具。
第四，在市场化改革方面，中央在包括电价、物流成本等领域给出了指示，显示中央把企业营商环境列入未来要解决的重要问题范畴。这种调整与中央强调的注重“供给侧改革”的思路是一致的。而结合中央城市工作会议来看，可能对中国今后的新型城镇化下半场、房地产市场的市场容量和发展空间以及如何在城市发展中体现供给侧改革等方面，都会产生重要的影响。事实上，在发挥需求侧拉动的同时强调供给侧改革，一个重要变化就是推动市场化改革、打破各种形式的垄断，最终提高市场供给的水平，让市场在资源配置中发挥更大的作用。
第五，推进工业企业升级。目前普遍的观点是，大部分中国制造企业仍然徘徊在工业2．0－3．0之间，升级到工业4．0的层级迫在眉睫。但企业升级离不开政府培育新兴要素市场。企业植根于社会经济生态系统，产业升级尤其要涉及新装备、新工艺、新人才等新型要素资源，但企业不可能为“喝牛奶而专门养一头奶牛”，社会化协作是必然的过程。产业升级需要产业链协同，市场不可能什么都干，政府介入要素市场的培育和发展就显得尤为重要，这业已越来越决定着各地招商引资的成败。
总之，中国经济发展的大方向和必须进行的改革已经很清楚，下一步是往哪个方向去做、如何去做、如何实现目标的问题，这都需要决策部门在仔细研究之后，进行很好的政策设计以及政策落地的安排。目前，强调供给侧改革、坚持以城镇化为动力、加大投资力度等，在中央调整工作重心之后，都需要一项一项来落实。
