规范行政执法行为是依法履行政府职能的内在要求，是维护社会公平公正的根本保证，是营造良好发展环境的迫切需要，关系到全面正确履行政府职能，关系到经济发展、社会进步、民生改善的方方面面，关系到法治安徽建设的全局。省政协围绕规范行政执法行为，推进法治政府建设开展专题协商活动，组织广大委员和专家学者积极建言。
强化法治理念 善用法治思维
“领导干部重视并善于运用法治思维、法治方式推进行政执法，是规范行政执法行为、推进法治政府建设的关键环节。”省政协调研组发现，当前我省在规范行政执法行为方面取得了一定成绩，但部分行政机关工作人员，包括一些领导干部，依法行政观念还不强，严格遵守行政规则和行政程序的意识也不够，一些领导干部不习惯运用法治思维和法治方式处理问题。因此，要将引领各级领导干部牢固树立法治信仰，作为当前工作的重中之重。
民革安徽省委建议，尽快建立和规范执法决定法制审核制度，全面提高行政机关工作人员，尤其是各单位主要负责人的依法行政意识和执法决定法制审核意识。建立和完善(重大)执法决定法制审核制度。各级政府法制办要尽快出台执法决定法制审核制度，明确审核范围、审核标准、审核内容、审核程序、审核权责及审核结果的运用等，并督促各行政执法机关结合自身实际建立、完善(重大)执法决定法制审核制度，并严格执行，规范审核行为。
规范行政执法要从规范性文件做起。民建安徽省委提出，强化规范性文件制定主体的法治意识与能力，努力使依法行政成为行动自觉。完善法律知识学习培训长效机制，加强法律知识学习培训，不断强化各级政府机关领导与工作人员依照法定权限、程序行使权力的素养。严格落实地方政府及其部门领导干部任职前以及公务员录用前法律知识考试及依法行政情况考察制度。严守法定职责必须为、法无授权不可为，根据已公布的省、市、县三级政府权责清单，明晰各级政府与部门制定规范性文件的权限，做到不越位、不缺位，努力运用法治思维、法治方式推进依法行政，不断提升治理能力。
深化体制改革 理顺条块关系
“深化行政执法体制改革，理顺行政执法体制、强化市县行政执法职能，整合行政执法资源、推进综合执法，是行政执法体制改革及机制改革的重要内容，要以改革求进步。 ”民盟安徽省委认为，依法行政首先要破除体制、机制障碍，完善相关法律法规的实施细则，加大对法律法规落实的监督执法工作；改革管理体制，建立上下协调、统一的执法体制；建立“宽进严管”的行政监管体制；建立公众参与执法机制与制度；建立科学合理的退出机制。
在民进安徽省委看来，当前仍然存在执法监督制度落实不到位，被动监督多、主动监督少，事后监督多、事前事中监督少等问题，缺乏有效的监督约束和纠错机制。执法中重实体、轻程序，有法不依、执法不严、违法不究等现象还时有发生。市、县政府法制工作机构缺乏必要的执法监督手段和权威，行政执法过错追责不及时、不到位、不严厉。全省统一的执法网络监督平台尚未建立。
为此，民进安徽省委建议，进一步强化行政执法监督，保障行政权力规范运行。完善行政内部监督机制，充分发挥监督主体的监督作用，包括加强总体协调、充分发挥整体监督效能，强化专门监督机构的权力、保证监督的有效性，提高行政监督人员的素质等方面。同时，进一步完善和拓展公民申诉制度，大力推进和完善特邀行政执法监督员制度，建立常态化的监督模式。
农工党安徽省委表示，行政执法监督是依法行政的重要保障，可有效督促行政机关及人员依法行政，避免侵害行政相对人的合法权益，也是建设法治政府的重要保障。要加快构建分工明晰的行政执法监督体系及内部监督机制，建立健全全社会监督机制，积极合理引导社会舆论监督。
建立权责清单 法无授权不为
“建立权责清单，是优化政治经济生态、主动寻求监督、减少腐败风险的"自我革命"。”省政协委员杨增权认为，树立顶层设计思维、底线思维、创新思维、问题倒逼思维，是这场革命的“排头兵”。它体现了依法行政与主权在民的统一、公平正义与行政效率的统一、发挥市场配置资源的决定性作用和更好发挥政府作用的统一。要把抽象责任具体化、隐形责任显性化、宽泛责任具体化、粗放责任精细化，打通制度和责任落地的“最后一公里”。
杨增权委员表示，前期建立权责清单的主体是政府部门，很大程度上是被动放权，自己“端菜”。这个菜合不合群众的口味，能否满足社会的需要，接不接“地气”，各界还有哪些新需要？由于法律法规政策的调整，“有进有出”的动态调整机制是否形成？对转移、下放的行政权力是否健康有序运行，有没有转移到“影子机构”，肥水流入自家田？权力运行的公正性社会评价如何？等等，都需要开展“回头看”，以科学评估清单绩效，实现有的放矢，“放”到人民群众心坎里。
安徽师范大学经济法学研究所所长王宇松认为，目前地区和部门的清单在权力事项、数量等方面不尽一致，内容复杂，需进一步规范、简化。省、市、县、乡四级政府的清单编制是一个浩大而繁重的工程，加之各地方各部门在清单编制过程中对政策的理解、审核标准的制定、审核人员尺度把握的不同，就使得同类地区、同一部门在权力事项名称、数量上存在着诸多差异，且略显复杂，不利于清单制度的有效运行。为此，建议在省编办的统一领导下，对各类清单内容进一步优化调整，并逐步建立起清单动态调整机制，使我省的各类清单更加“统一、规范、简便、易行”，方便清单制度的落地生根。
日前，淮南市政务服务中心工商窗口工作人员为新登记注册的企业办理营业执照。自2014年3月1日起，该市全面启动商事制度改革，实行注册资本认缴制，取消最低注册资本限制，放宽经营场所登记条件，取消企业年检制度等措施，最大限度释放改革红利，促进各类市场主体增量发展。
提升执法能力 打造优质队伍
“加强行政执法队伍建设，打造一支高素质的行政执法队伍，不仅是推进和加强执政能力建设的紧迫要求，而且对于推动科学发展，推进依法治省都有着十分重要的现实意义。 ”省政协委员、阜阳市政协主席耿玲说。
今年初省政府决定建立行政执法重点联系单位制度，并在阜阳市开展柔性执法试点工作，确定在执法活动与人民群众切身利益密切相关的市城管执法局、市工商局和市公安局交警支队开展试点。三家试点单位紧密结合本部门工作职责和执法实际，大胆创新，探索出许多行之有效的柔性执法方式方法。
在耿玲看来，由于执法人员充分尊重管理对象，执法方式不再简单、粗暴，用人性化执法方式赢得管理对象的理解和支持，执法者和执法对象关系变得和谐了，柔性执法试点为法治政府建设探索了可行之路。她建议，进一步加强执法队伍建设，特别是对一线执法人员进行再动员、再发动，举办柔性执法培训，统一思想认识，转变执法理念，提高执法人员综合素质和执法能力，使执法人员充分尊重管理对象，进一步用教育、服务、感化等人性化执法方式赢得管理对象的理解和支持，引导执法者和执法对象关系转向和谐，使执法队伍在广大市民中树立文明、理性、具有亲和力和感召力的新形象，提高行政执法的社会公信力和群众满意度。
民盟合肥市庐阳区主委梁邦屏指出，行政执罚主体是行政处罚行为的实施者，包括行政执法机关和行政执法人员。县(区)级政府在设置行政执法机构时必须严格按照法律规定，依照法定程序，不能无法律依据而随意设置，更不能自行赋予其行政管理职权。在执罚人员方面，主要是把住资格关。县(区)级政府及其他发证机关在核发行政执法证件时必须从严把关，要排除对不在执法岗位上的人员以及不在编的合同工、临时工的发证，确保行政执法队伍合法、规范。执罚人员在实际执法时必须持证上岗，杜绝无证上岗等违反程序的行为。
