8月的广西，日间炎热难当。台风“威马逊”带来的洪水刚刚退去，西江的江水仍然浑浊，但沿岸的工厂早已开工。
在广西东南部贵港市的覃塘区，华润集团旗下的一座水泥厂正忙碌地生产着。水泥厂和华润在当地自建的码头相连。每天，数以千吨的水泥通过传送带，直接运送到货轮上，经上游的西江顺流而下，不到两天，货轮出现在珠江下游，再运至中国最大的水泥市场—珠三角地区。
一位不愿意具名的当地政府人士自豪地介绍说，去年建成的澳门大学珠海校区，用的就是从这里运过去的水泥。据华润的公开资料，这家水泥厂已成贵港财政收入的主要支柱之一。
作为珠江水系干流之一的西江水系，上接云贵、纵贯两广、下通港澳，历来是连接西南和华南的“黄金水道”，不少像华润这样的企业纷纷进驻沿岸，充分利用其地理环境优势。
然而，水道多年来的发展，仍未能改变下游地区经济发达、上游地区发展落后的境况。
如今，这一切可能因一个全新的区域发展规划而发生改观。在经过了广西与广东多年的协商与努力后，珠江-西江经济带终于在近期正式上升为国家战略—经国务院批复同意，国家发展和改革委员会日前印发《珠江—西江经济带发展规划》（以下简称《规划》），这是我国第一个横跨东西部、以流域经济合作为主题的区域规划。
新一届中央政府上任以来，更加重视跨行政区的规划。尤其是涵盖东中西部协作的经济区，成为中央经济工作的一个重要特点，京津冀一体化和两带一路（指丝绸之路经济带、长江经济带和21世纪海上丝绸之路）均成为了讨论的热点。
中山大学港澳珠江三角洲研究中心教授毛艳林向时代周报记者指出，中国现阶段提出构建开放型经济发展新格局，珠江-西江规划可以把珠三角、港澳、“海上丝绸之路”、东盟等连接在一起，打通外部通道和内部通道，因而具有重大的战略意义。
“泛珠”启示：区域大协作需要中央协调
在发改委最新印发的《珠江—西江经济带发展规划》中，这一经济带包括了广西的南宁、柳州、梧州、贵港、百色、来宾、崇左7市和广东的广州、佛山、肇庆、云浮4市，区域面积达到了16.5万平方公里。
与其他规划中的经济带不一样的是，两广地区历来在文化上有着较为紧密的联系。粤语是两省多个地市的通融语言。因此两地具有相近的风俗习惯，加之往来频繁，有诸多亲缘关系，货物交流早已形成历史习惯。
不仅如此，作为珠江的主要支流，西江不仅是广东省连接西南的水道，也是重要的饮用水水源，水质常年保持在国家地表水Ⅱ类。
然而，在经济发展水平上，同处同一水系和同一源流，西江上、下游的反差异常明显。下游的珠江三角洲是我国经济最发达的地区之一，已处于工业化的中后期，而与它毗邻相望的香港和澳门，更是高度发达的现代化城市。而处于上游的广西，仍处于等待起飞的工业化中前期阶段。
早在2003年，时任广东省委书记张德江提出“泛珠三角经济区”的概念，包括广东、广西、海南、云南、贵州、四川、湖南、江西、福建9个省区和香港、澳门两个特别行政区，简称“9+2”。2004年，首届泛珠三角区域合作与发展论坛在香港举行，并形成了“9+2”行政首长联席会议机制。
据广东省社科院珠江区域经济研究中心主任成建三透露，当时设定了包括旅游、交通、区域流域治理等一些议题，建立起了合作机制。然而，经过十年的发展，“泛珠三角”似乎并没有发展成为引人瞩目的经济区。
在成建三看来，“泛珠三角区”当时面临的最大问题是没有上升到国家级发展战略。这个合作模式并不是由国务院或者是中央部门提出来的，协作层次相对较低，“在重大项目布局和重大基础设施建设方面，并没有统一的规划和统筹。”
“十年过去了，‘泛珠’有发展，但是对广西的实际意义来说比较有限。”一位广西地方官员向时代周报记者表示。他感慨道，即便是今年，粤桂两地的经济发展水平还是存在着较大的差距，“深圳一家像样的企业效益，就能赶上我市一年的财政收入。”
广东省社会科学院环境经济与政策研究中心主任赵细康分析认为，“这也跟中国权力架构政治体制有关，权力归中央，下面的省与省之间是平级的，没有多少权力可以让渡出来，即使一个省不执行不合作，另一个省不可能对这一个省进行制裁，那么就存在违约的行为。因为其中缺乏具有约束力的制度安排，所以区域间的合作可能还是要从中央的层面去协调。”
广西：“借力广东，发展广西”
如今提出的珠江-西江经济带，范围缩小了，但相比此前“泛珠三角”的概念，有了更强的针对性。
广西社科院数量经济研究所所长陈洁莲告诉时代周报记者，最先提出经济带构想的是广西，而在西江-珠江经济带的推动上，广西也一直扮演着积极主动的角色。
据《中国经营报(博客,微博)》报道，2012年，广西单方面制定了一份《西江经济带发展总体规划》并上报国家发改委，力推上升为国家战略。然而，该份规划并未获得发改委认可，参与该份规划编制的专家透露：“中央的意见是由于西江和珠江属于同一条江，最好是促进两广一体化，实施珠江-西江经济带联合发展带动两地经济一体化，作用更大。”
要想西江经济带获得快速发展，仅靠广西单方面的规划明显不够。而珠三角的经济发展此时已经到了“重新洗牌”的阶段，广东也在寻找新的经济增长点。
据陈洁莲介绍，2012年4月，时任广西壮族自治区主席的马飚赴广东省与时任广东省委书记汪洋会谈时提出，在深入实施2011年的《“十二五”粤桂战略合作框架协议》、加强两广全面合作的基础上，积极推动两广经济一体化发展。当时，汪洋对马飚提出的建议表示赞同。此后，广西发改委联合广西社科院，立即启动了《推进两广一体化发展战略研究》。
“我们在研究中提出，西江经济带发展，最重要的是希望能借力广东来发展广西，”作为该课题组成员，同时担任广西社科院数量经济研究所所长的陈洁莲表示。
作为该研究的成果，课题组提出了“共同争取将珠江－西江经济带上升为国家战略”、“全面启动推进（梧州－肇庆）粤桂合作特别试验区建设”等多项建议。
2012年11月，在第八届泛珠大会上，广西自治区主席马飚与广东省省长朱小丹代表双方共同签署了《两广经济一体化发展工作备忘录》和《关于建立粤桂合作特别试验区的指导意见》。提出“在更高的战略层面，深入开展战略合作和区域协作”。同时，粤桂双方各划出一定区域作为合作特别试验区，作为东西部区域合作典范、两广经济一体化的先行区。
其间，对广西方面提出的“共同争取将珠江－西江经济带上升为国家战略”，广东方面经研究，认可这一举措具有重要意义。2013年1月，两省政府分别向国家发改委发函，请求将珠江—西江经济带发展规划列入国务院区域规划审批。
2013年5月20日，两省区签署了《广东省人民政府广西壮族自治区人民政府关于进一步深化合作的会谈纪要》，提出共同争取珠江－西江经济带上升到国家战略层面。7月初，国务院正式批准了由国家发展改革委组织拟订的国务院2013年区域规划审批计划，“珠江-西江经济带发展规划”列在该计划第一位。
广州市社科院高级研究员彭澎接受时代周报采访时说，“现在珠江-西江流域更侧重于珠江跟西江支流的关系，又特别重视两广的关系；相比于泛珠江经济带，珠江西江经济带针对性更强。”
广东省社会科学院环境经济与政策研究中心主任赵细康则形象地说道，“打个比方，两个兄弟的协议商量，和父亲对两人的安排，两者的力度是不一样的，前者基本是没有约束力的，后者力度更大一些。”
广东：“粤西融入北部湾经济区”
在广西积极推动国家战略的同时，广东方面也希望能够借此带动粤西地区纳入广西北部湾经济区。
2013年的盛夏，由广东省委书记胡春华和广东省省长朱小丹带队的高规格党政代表团到访广西，就两广地区在交通、产业、发展战略等方面的合作进行全面调研磋商。
“广东将全力支持珠江-西江经济带的建设，也希望粤西地区的湛江、茂名能够融入到广西北部湾经济区的发展当中，”胡春华表示。
广西北部湾经济区地处我国沿海南端，由南宁、北海、钦州、防城港和玉林，崇左所辖行政区域组成。在国家批准实施《广西北部湾经济区发展规划》，规划期为2006—2020年。2008年1月16日，国家提出把广西北部湾经济区建设成为重要国际区域经济合作区，这是全国第一个国际区域经济合作区，目标建成“中国经济增长第四极”。
据《中国经营报》分析报道，在广东提出粤东西北振兴发展的大背景下，位于粤北又与广西接壤的肇庆、云浮地区无疑是广东需要迫切发展的重点区域之一，广东此时明确表态支持珠江-西江经济带的发展用意并不令人意外，这也是向广西北部湾经济区示好。
位于粤西的湛江、茂名，虽然地处沿海，但由于偏离珠三角经济中心，长期以来，其经济发展与珠三角地市相比均处下风。
“粤西地区的湛江、茂名距离珠三角有五六百公里，从经济自然规律来讲，这两个城市跟北部湾经济圈的联系更加紧密，广西现在是‘南北钦防’四个城市组成北部湾经济区，我建议可以加上湛江及茂名共同打造北部湾经济区。”胡春华在广西调研时明确提出，两广地区在发展珠江-西江沿江经济带的同时，沿海地区也应该有一条经济带，这样才是真正的“两广经济一体化”。
粤桂试验区：大胆先行
在最新出炉的《珠江—西江经济带发展规划》中，有一个堪称大胆的试验区：在广东肇庆与广西梧州毗邻区域划出一定范围，共建粤桂合作特别试验区。
这个“特区”位于肇庆市和梧州市交界处，以两市交界为轴,肇庆市封开县城西北、梧州市白云山(600332,股吧)以东、沿西江两岸布局，双方各划出50平方公里，总面积为100平方公里。
“‘粤桂合作特别试验区’是一个特别的概念，规划是很超前的，原来两广想推进这件事情时提出的是‘粤桂合作区’，后来综合考虑，提出更高层次，目的就是打造成一个特区，这不是争取政策优惠那么简单。”陈洁莲告诉时代周报记者。
广西梧州市粤桂办主任徐文伟在接受媒体采访时表示，按照规划，试验区管委会由肇、梧双方共同组成，管委会主任任期轮流担任，共同决策；双方对等出资共同设立投资开发公司；试验区在生产总值、财政、税收等方面独立统计，同时平均后分别计入广东、广西两省区，还包括实行东西部优惠政策叠加。
2014年7月，试验区陆续迎来首批挂牌企业，以广西企业为主，其中有16家梧州企业注册挂牌，计划融资超一亿元。
不过，对于这一特别试验区，彭澎有些顾虑。
“肇庆是珠三角的组成部分，靠近山区，是珠三角较穷的一个地方，跟广西对接，理论上两地合作可能让边远、贫困的地区结合得更加紧密，这些区域也可以把珠三角的优势辐射过去，但事实上梧州也不富裕，这样穷对穷，两个欠发达地区的地方对接，你要的东西我也要，你没有的东西我也没有，这有什么好对接呢？”广州市社科院高级研究员彭澎解释说。而陈洁莲认为，这一规划“超前”的特区，能在多大程度上争取到政策优惠，将是关键所在。
西江水运航道：广西更急
对于广东、广西来说，得天独厚的西江-珠江“黄金水道”无疑是发展的最大优势之一。此次两江经济带的国家战略中，航道等基础设施发展是重要的内容。然而，西江水道一直以来都存在航运干线通道不畅，支线巷道碍航，以及枢纽船闸制约等问题。
以珠海为例，西江的航道发展与珠海港发展密切相关，因为西江的四大出海口全部位于珠海境内。
成建三在曾向媒体表示，原来广东希望把珠海港发展成为国际远洋港，一来珠海港有这样的港口条件，二来可以带动粤西落后地区。基于此，西江的航运至关重要，当时提出打通西江5000吨的航运能力，但是后来一直没有落实。“当时希望5000吨船舶能够从广西直达珠海出海，但是处处受限，加上高速公路和铁路的兴起，水运发展也受到挤压。”
尽管如此，发改委在《珠江-西江经济带规划》中仍要求，广东、广西两省加快建设黄金水道，以干线航道为重点，加强干支流航道建设，完善和扩大高等级航道网络，拓展港口规模和功能，提高船舶标准化和现代化水平。
就在正式的《规划》出台前的7月，广西下发了《关于西江经济带基础设施建设大会战的实施方案》，要求从2014年下半年起，在3年内实施12大类共166个涉及西江经济带基础设施建设的重大项目，以提高航道货运能力等问题。到“十二五”期末，西江航运干线广西段将基本达到通航3000吨级航道标准。
然而，目前广东段3000吨级航道建设尚未提上议事日程。早在2013年，参加广东省政协会议的政协委员梁建伟建议，为促进广东与西南地区的经济交流与互补，应尽快提升西江航运干线广东段航道等级，使之与广西境内3000吨级航道衔接，发挥长距离、大运量优势，满足经济社会快速发展对水运的需求。
“我感觉在基建上一直是广西方面急，而广东方面则没那么急。”广西下属地级市的一位官员说道。
而在航运水道运输方面，广西内河一家专业化集装箱公司担心的却是另一个问题。“目前公司发展的瓶颈不是航运和货运量的问题，而是货源不足。近年来，云贵川等地限制了一些资源出省（特别是煤炭资源），提高了运输成本，广东宁愿进口外国煤炭也不进口贵州的资源，作为中转港，这种水铁联运成本优势大大降低了。”
生态补偿机制：仍需国家牵头
作为珠江的上游，西江流域无论是产业结构层次，还是产业内部劳动生产率明显低于下游珠江三角洲地区，然而，上游的地位也决定着广西必须承担生态屏障的职责。一旦西江水质不好，将直接影响到下游整个珠三角地区。
“上游因为生态承载能力比较弱，限制了发展的强度，因此西江相比广东来说开发程度比较低，对下游发展作出了一定牺牲。”赵细康解释道。
另一方面从下游转移过来的工业又多是高能耗、高排放的传统工业，这又加重了中、上游地区产业结构调整的难度。
赵细康认为，上游和下游的利益调节机制理论上可以通过生态补偿机制得到解决，国外也不乏类似的尝试，由下游补贴上游开发权益的受损。
然而，由于西江涉及到了多个省份，省份之间有利益博弈，生态补偿操作起来难度比较大。成建三向时代周报表示，过去二三十年来，在区域的生态补偿方面尚没有形成很好的机制。“以前没有中央这个平台，广东、广西这两个省区是很难坐下来谈的。”
在广西来宾市，一位广东迁移至此的企业主向时代周报抱怨，因为地处珠江上游，广西这边的环评远远严格于广东。
他指着附近一家还未建的皮革厂说：“你看，这是珠三角转移过来的皮革厂，但是因为环评问题，至今还没能投产。”
随着珠江-西江经济带落实为国家战略，专家们认为，国家牵头的政策将更加可行。成建三认为，这次珠江-西江合作，突破生态补偿机制十分重要。“进入国家框架之后，两广和国家财政部、环保部坐下来一起谈如何规划，如何保障西江水质，中央如何给上游的工业区域一些补贴做污水处理，广东拿出一部分资金建立生态补偿基金，给了钱后广西要如何保证水质不受污染等，这些问题都是需要讨论的。”
“在珠江-西江经济带规划，生态保护作为重要的一章，是两广合作共同的诉求，”陈洁莲告诉时代周报记者，“广西方面一直认为，这是最能让广东积极参与两广合作的最基础的内容。
在彭澎看来，面对东南亚东盟的崛起，中国实施21世纪海上丝绸之路战略，开发南海，在这样的背景之下，珠江-西江经济带最主要的特点就是面向东南亚和南海，两广的联手有利于增强中国在北部湾、南海的发展力量。不过他坦言，“如果合作形不成互补和共赢，就很难成功。”
