预计下半年出口形势继续好转，稳增长政策持续发力，经济增长动能将有所加强，但受去年下半年高基数效应的影响，同比增长率不会特别强劲，预计将取得略高于上半年的增长速度，全年经济增长为7.6%左右。
要完成今年的预定目标，仍需继续微调预调宏观政策，加大财政金融对实体经济的支持力度，推进和完善行政审批制度改革，真正释放市场活力。
2014年上半年经济运行基本保持在合理区间，二季度出现企稳回升。上半年经济增长7.4%，其中二季度增长7.5%，消费价格上涨2.3%。通过这些数据，我们如何认识当前经济运行中的问题，如何研判下半年的经济走势？日前，国家发改委经济研究所副所长孙学工博士接受了本报记者的采访。他认为，下半年稳增长政策持续发力，经济增长动能将有所加强。应着力降低企业融资成本，加强对实体经济的支持。
记者：今年上半年的经济运行数据已经公布，通过对这些数据的分析，您认为我国当前经济运行中存在哪些问题？
孙学工：受短期和周期性因素影响，今年一季度多项宏观经济指标增速回落，经济增长下行压力不断增大。二季度在政策微调与外需好转的共同作用下，供应与需求面均有所改善，经济增长趋稳，出现了筑底回升的态势。总的看，今年上半年经济运行基本保持在合理区间。但同时也存在一些问题。
第一，房地产市场出现明显调整，带来较大的经济下行风险。从全国整体市场看，房地产投资、销售等各项指标下滑较快。特别是一些三四线城市观望情绪日渐浓厚，供过于求矛盾突出，库存压力不断加大。据估算，如果以上半年房地产投资增速下降的幅度计，今年房地产投资将拖累经济增长约0.6个百分点。
第二，企业生产经营困难加剧，增长后劲不足。1~6月规模以上工业企业利润增速和主营业务收入持续回落，两项指标同比增长11.4%和10.8%，均为近年来的低点。且企业收入中应收账款比例升高，进一步加大了企业经营困
难。在调研中还发现一些国有大型企业出于考核和融资的需要，而有意人为调高利润，因而企业实际的经营困难要比数据反映的更为严重。
第三，融资难、融资贵问题继续突出，金融对实体经济支持力度有待进一步提高。除了普遍存在的小企业融资难问题外，我们在调研中还发现了其他一些融资问题，如一些处在过剩产能行业的企业由于银行实行“一刀切”的禁贷限贷抽贷政策，加之资本市场融资也受到种种限制，使其产品结构和运营模式调整缺乏必要的资金支持，延滞了转型升级的步伐。
第四，财政支持力度减弱，重点项目推进困难。今年上半年地方政府面临税收收入放慢、土地出让收入减少、投融资平台融资困难等多重困难，地方财政支出存在压力。因而尽管在铁路、城市地铁和公交、城市管网、环境治理等领域存在较大投资潜力，但项目推进并不顺利，今年上半年地方项目投资增速较上年同期低3.4个百分点。
记者：目前，有一些人对下半年的经济形势持悲观态度，您如何看待这一问题？
孙学工：我认为今年下半年出口形势将继续好转，稳增长政策持续发力，经济增长动能将有所加强，但受去年下半年高基数效应的影响，同比增长率不会特别强劲，预计将取得略高于上半年的增长速度，全年经济增长为7.6%左右。
投资方面，随着中央政府要求落实财政支出预算，加快资金支付进度，基础设施投资开始加速。同时，出口形势好转也会对制造业投资起到一定带动作用，针对小微企业的扶持政策将陆续发挥效应。汇丰PMI中产出指数回升，预示企业生产意愿逐渐增强，下半年投资预计较上半年有所加快，全年投资将增长17.7%左右。
消费方面，今年上半年消费总体平稳，预计下半年消费将出现回升。低通胀环境有利于消费增长。预计2014年全年消费增长12.8%左右。
进出口方面，我国主要贸易伙伴增长形势均有一定好转，外需升温明显。我国出口将回归到平稳上升通道，全年将分别增长4.5%和3.5%左右。
物价方面，上半年总体通胀压力不大。预计下半年CPI较上半年将有所提高，综合考虑，预计全年CPI同比上涨2.5%左右。
记者：要完成今年的经济预定目标，还有许多困难要面对。您对下半年的宏观政策调控有什么建议？
孙学工：当前宏观经济形势企稳回升，但回升的动力偏弱，基础不稳固，房地产市场调整等问题带来的经济增长下行风险还较大，外需中不可控因素还较多。要完成今年的预定目标，仍需继续微调预调宏观政策，加大财政金融对实体经济的支持力度，推进和完善行政审批制度改革，真正释放市场活力。
一是用改革的办法挖掘潜力盘活存量，加大财政支持力度。在当前形势下，需要适当扩大政府投资规模来对冲房地产投资下滑的不利影响。首先，中央财政应承担起更大的支出责任。要加快调整政府体系的整体负债结构，控制地方政府债务的增长速度，适度加大中央政府的负债，拓宽城乡建设融资渠道，保持合理的投资增长。其次，积极盘活财政存量。国有资本应从餐饮、旅馆和各级政府部门所有的休闲度假村等明显与国有资本职能不符的领域中尽快退出，把宝贵的国有资本投入到重点项目中去。同时加快推进公用事业领域改革，减少财政补贴并加快应用PPP等方式引入社会资本。再次，加快推进“营改增”税制改革，继续实施小微企业减负、调整消费税制度等，积极鼓励企业投资，可考虑优先将企业替代劳动力的生产设备和治理污染设备纳入到加速折旧、投资抵免适用范围，改革增值税征管办法允许小规模纳税人购进设备抵扣增值税，进一步降低成套设备、关键零部件、原材料产品的进口关税。
二是着力降低融资成本，加强金融对实体经济的支持。首先，更有针对性地解决融资难的问题。在定向降准政策实施以后，当前要着力解决融资贵的问题。应优化商业银行小微企业贷款管理，采取续贷提前审批、设立循环贷款等方式，提高贷款审批发放效率。大力发展直接融资，发展多层次资本市场，支持中小微企业依托中小企业股份转让系统开展融资，扩大中小企业债务融资工具及规模。其次，进一步创新货币政策工具。拓宽基础货币投放渠道，灵活调节市场流动性，加强对收益率曲线中长端利率水平的引导，降低中长期投资成本。第三，完善优化“有保有压”的金融政策，优化金融资源配置，区别不同情况，对处于过剩产能行业企业的重组、并购给予必要支持，对处于过剩产能行业但属于新兴产业且具有发展潜力和致力于转型升级的企业予以必要支持，鼓励其率先突围走出困境。
三是科学合理简政放权，加强改革的衔接与协同配套。首先，要加强审批权取消下放的顶层设计，破除既得利益，做到真正向市场放权。要加强各部门间的协调，各部门前置审批事项要同步取消或下放，金融等相关机构也要根据变化及时调整各项要求。其次，结合简政放权，重新设计审批流程改进审批方法从为企业服务角度而不是为方便自己管理的角度设计审批流程，实行一站式服务，涉及多个政府部门审批的应由政府各部门之间进行协调，而不是让企业分头去跑，加重企业负担。再次，审批事项下放要与基层政府能力相适应，不能简单求快而形成“肠梗阻”。在下放的同时，要加强基层的项目审批专业能力提升与队伍建设。最后做好规划与项目审批的衔接，避免重复审批和变相审批，提高政府工作效能。
四是有针对性地出台应对困难行业政策，促进产业转型升级。当前应区别不同情况，出台更有针对性的措施。对于一些处于阶段性周期性过剩的新兴产业，要继续给予必要的支持，鼓励企业开拓新市场开发新技术，为新一轮需求上升做好准备。对一些产能绝对过剩的行业，则要鼓励兼并重组，并加快建立产业退出救助机制与退出基金，对要退出的企业提供必要的退出援助，协助企业妥善处理银行呆坏账、职工再就业和土地清理等问题。对受进口冲击较大的煤炭等行业，要鼓励支持其向精深加工、循环经济和清洁能源利用等方向转型，并通过严格排放等环境标准适当遏制低质煤的大量进口。
五是保量不保价，减小房地产市场调整的不利影响。应从宏观经济稳定运行、市场健康发展和防范金融风险等方面通盘考虑，合理应对当前市场变动的不利影响。采取适当措施，保持合理的房地产开发投资规模、速度，重点要继续加强和改善保障性安居工程，加快利用开发性金融支持棚户区改造。适当调整保障房地区分布，增加供需矛盾突出的一、二线城市保障房建设规模，调减住房矛盾并不突出地区的保障房建设规模。对供大于求的三、四线城市，重视消化存量，逐步放松和取消限购政策，代之以房产税为主的市场化调控方式。坚持既有房地产金融政策的大方向，继续实行动态、差别化管理的个人住房信贷政策，鼓励支持首套房需求和改善性需求，继续抑制投资与投机需求，促进房地产业长期健康发展。
