民营企业在“博弈”中发展
郝士权
民建四川省委副主委、企业委主任、四川三友集团股份有限公司董事长
陈清华
民建四川省委常委、企业委副主任、成都万贯（集团）置业股份有限公司董事长
胡建勇
民建四川省委常委、企业委副主任、诚信投资控股集团董事长
当前，民营企业和政府的关系不明确成为我国企业发展的难题。民建四川省委常委、企业委副主任、成都万贯（集团）置业股份有限公司董事长陈清华认为，在企业发展与政府之间的博弈上，对比国外的民营企业来说，我国的民营企业家更累。继续推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，减少和规范行政审批仍是我国改革的重点。
陈清华说，要解决民营企业面临的尖端和困难的问题，要从国家层面上建设有利于民营企业的法律法规，既不抹杀企业的创业积累，又要挖掘企业创造潜力，这样才能让企业在法制保护下的公平市场竞争环境中发挥好主体能动作用。
而混合所有制发展也是一场博弈，民建四川省委常委、企业委副主任、诚信投资控股集团董事长胡建勇认为，混合所有制经济就像电影《纸牌屋》，在打牌中都想赢对方。非公经济、公有制经济、混合所有制企业之间实际上也是在市场经济中博弈。如所谓的国家资产和个人资产的博弈，要如何解决好，企业能不能适应，该怎样去做？胡建勇认为发展混合所有制经济，应该积极面对、主动处理，合理整合资源。当企业遇到问题和困难时能不能挺得过，能不能掌控大事，还需要靠每个人的情商、智商、胆商、逆商和运商。当前，企业家要尽力抓住混合所有制发展时期资源整合的机遇，不断发展壮大自己的企业。
民建四川省委副主委、企业委主任、四川三友集团股份有限公司董事长郝士权认为混合所有制仍在“摸着石头过河”，当前，以市场决定资源配置为导向，发展混合所有制经济应更多关注国家在法律保护方面的措施，是否有健全的法律保障机制。
发展混合所有制
要注重配套制度改革
刘汉元
民建四川省委副主委、经济委主任、通威集团董事局主席
我就目前比较热的“混合所有制”与大家分享我的观点。尽管混合所有制有多种表现形式，大体上可分为公有制控股和非公有制控股两种类型。其发展可以带动各种资本有机融合、优势互补，进而提升我国经济的整体实力。
两会前后，我们也看到很多国有企业想稀释股权，希望非公经济投资其原有的股权，但是诸多民营企业家在思考的过程中也是疑虑重重。因国有企业体量巨大，他们担心在混合所有制中，民营资本处于弱势地位。面对巨大的体量，担心民营资本和非公资本少量的投入，对经营和管理、决策的把控根本起不到什么作用，权益难以保障。所以，发展混合所有制，在控制权方面，民营企业由于缺少控制权而不感兴趣；在巨大的国有资产体量方面，民营企业由于自身规模小，往往在控制权方面又心有余而力不足。
我认为在今后一个时期，发展混合所有制经济的重点仍是配套制度改革，尤其是股份制改革。首先，在国企和民企融合的过程中，要结合实际情况，谨慎地思考、慎重地面对，要理解任务的艰巨性，时间的长久性。其次，打破行政垄断，建立现代企业治理制度，完善企业治理和运行机制。取消阻碍市场自由竞争的因素，建立公平竞争的市场秩序，让民营资本或社会资本进入金融、油气、电信、铁路等传统垄断领域。
创新是企业生存发展
的驱动力
胡先成
民建四川省委委员、企业委副主任、成都金宇控股集团有限公司董事长、总裁
“思则变，变则通，通则强”。对民营企业而言，创新作为发展的驱动力，其重要性不言而喻，而对传统的企业来说，创新则意味着转型升级之路能否走得通、走得好。它需要我们在适当的时机做适当的创新，而且是自上而下的推动式创新。这会涉及管理、技术、商业模式等企业经营要素，但提供的绝对是一种隐性的驱动力。
我认为，创新之于民营企业的转型升级，将起到以下四点关键作用：
第一，取长补短，铺垫基础。对大多数民营企业而言，核心技术的创新是企业产业结构优化、取长补短的实质体现，也构成了企业转型升级的核心和根本。只有不断加强技术储备和开发，建立健全技术创新投入、研发、转化、应用机制，突破关键技术，培育高附加值的尖端产品，才能打造出一批国际知名且有核心竞争力的高端品牌、高端企业。
第二，优化管理、提质增效。创新需要深入企业管理制度，为转型升级提供外部可持续的支撑环境。因此，民营企业既要重视技术创新，也要重视管理创新。要发挥管理创新对提高企业经营效益和发展质量的促进作用，不断缩短企业的内部管理链条，增强企业在战略管控、投资决策、财务管理、资本运作、人才管理等方面的控制力；梳理企业管理中的薄弱环节和潜在风险点，建立健全企业内部控制和风险管理体系。
第三，储备战略资源，提升核心竞争力。创新需要与战略挂钩，凸显企业战略方向，为企业转型升级寻找下一个制胜高地。而只有创新先行，企业转型升级才能行之有效，紧跟市场的步伐，不至于在未来落后于产业发展趋势，与产业结构调整的红利失之交臂。
第四，为企业发展提供持续发展动力。创新的最高层次，无疑是让创新基因深入企业的意识形态和经营思维，最终形成企业转型升级的合力，为企业发展构筑源源不断的动力。
转型升级，创新当先。从以上四点看，创新已经不仅构成了企业转型升级的关键，而且也是当下企业未来发展，乃至生存的基石。
创造有利于混合所有制经济
发展的制度环境
邓菊秋
民建四川省委企业委委员、四川大学经济学院教授
我国改革开放30多年来，国有企业与非国有企业发展环境形成的差异主要表现在地位上、政策上、资源等生产要素上和企业之间的依附上。发展混合所有制经济，我认为应当创造有利于公平竞争的制度环境。为此建议三点：
第一，建立健全的法律制度。混合所有制是成熟市场经济体制普遍运用的股份制经济形式。股份制经济所必须依存的外部条件，即完善的法制约束和商业文化。对照十八届三中全会的目标要求，参照成熟市场经济体制国家的经验和规则，对照我国现行的各种法律法规，尽快构建并完善一整套符合中国实际的现代公司治理机制的保障体系，特别要强化政治平等、法律平等、竞争机制平等三个理念。
第二，完善公司治理机制。在一个有效的公司治理机制下，即使依然存在相对的国有资本“一股独大”，国有大股东也必须接受公司治理机制的约束，同时也必须接受来自法律的、社会的、行业的约束而无法侵害中小股东的权益；即使国有资本不控股，国有股东也无需担心私人股东通过内部操控以损公肥私。
第三，制定混合所有制的实施细则。混合所有制中，国企持股比重的限制如何界定，是否仍由国企一股独大？经营决策中，民资持股者是否享有一定的经营决策权、管理权？民间资本投资的利益在混合所有制合作中能够得到多大范围的保障？上述问题都悬而未决。短期来看，混合所有制的可操作性有多大尚不得而知。如果细则无法落地，我们应当警惕重蹈覆辙。应明确国有经济的发展边界，非公经济的现实空间才会更为明确，心理空间将更加广阔。
创新驱动发展战略
是一项系统工程
刘钧
民建四川省委经济委副主任、四川师大锦程教育投资有限公司董事长
实施创新驱动发展战略，对我国形成国际竞争新优势、增强发展的长期动力具有战略意义。其涉及方方面面，是一项系统工程。我认为应抓住以下三个重点着力推进
第一，提高自主创新能力。我国很多产业处于国际产业链的中低端，消耗大、利润低，受制于人。只有拥有强大的自主创新能力，才能在激烈的国际竞争中把握先机、赢得主动。提高自主创新能力，一要瞄准国际创新趋势、特点进行自主创新，使我国的自主创新站在国际技术发展前沿；二要将优势资源整合聚集到战略目标上，力求在重点领域、关键技术上取得重大突破；三要进行多种模式的创新，既可以在优势领域进行原始创新，也可以对现有技术进行集成创新，还应加强引进技术的消化吸收再创新。
第二，构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。首先，进一步确立企业的主体地位，让企业成为技术需求选择、技术项目确定的主体，成为技术创新投入和创新成果产业化的主体。其次，高校、研发机构、中介机构以及政府、金融机构等应与企业一起构建分工协作、有机结合的创新链，形成有中国特色的协同创新体系。
第三，加快科技体制机制改革创新。建立科技创新资源合理流动的体制机制，促进创新资源高效配置和综合集成；建立政府作用与市场机制有机结合的体制机制，让市场充分发挥基础性调节作用，政府充分发挥引导、调控、支持等作用；建立科技创新的协同机制，以解决科技资源配置过度行政化、封闭低效、研发和成果转化效率不高等问题。建立科学的创新评价机制，使科技人员的积极性主动性创造性充分发挥出来。
营造非公有制经济
公平竞争环境任重而道远
王铭
民建四川省委委员、经济委副主任、四川广融投资有限公司董事长
我认为如何有效地实现非公有制经济全面、协调、健康和持续发展，其核心不是技术、资本和管理，而是解决公平竞争问题。面对非公经济继续向前发展需要解决的市场准入、融资、思想认识、政府服务、隐性壁垒、配套措施等问题，任重而道远，我建议：
第一，建立政府权利清单和负面清单制度，遵循职权法授、程序法定、行为法限、责任法究原则，厘清权利和市场边界，法无授权不可为，法无禁止即可为。
第二，营造良好的法治环境。要进一步深化行政体制改革，规范和减少行政审批，规范行政执法和司法行为，促进司法公正，切实保证非公企业的合法权利与利益不受侵犯。
第三，坚持“权利平等、机会平等、规则平等”的原则，保证非公企业依法、平等使用生产要素，使非公企业在投资核准、融资服务、税费征收、土地使用等方面与国企外企一视同仁，破解其自然垄断及路径依赖症。
第四，有效推进金融、财税体制改革步伐，建立和完善多层次的资本市场，更好地满足企业的需求。加强和改进对非公企业的监管，真正让资本说话、资本决策、资本承担风险。
最后，优化政府服务环境，简化办事程序，推进行业准入政策与审批的公开化、公平化、有效破除各种隐性壁垒，做到市场准入一视同仁，有效制止地方保护和行政垄断。
增量金融机构有利于解决
非公企业融资问题
李谓文
民建四川省委经济委委员、成都信息工程学院商学院金融工程教研室副主任
目前大部分非公企业因为融资困境，发展举步维艰。中国经济的结构与金融体系的发展形成了大型国企与金融体系中国有控股银行强势合作关系，因此在现有存量范围内，很难转化金融体系对于非公企业的弱视状态，只有从增量金融机构发展角度进行解构。为此，我建议：
第一，鼓励草根金融、社区金融，扶持草根创业和草根经济，尤其要发展民营的社区银行，要实现金融市场主体的多元化，就要打破银行的市场准入，让更多的民间资本创办银行，尤其是社区银行，实施差异化运作。
第二，金融体系的机制创新。在融资保障上改革创新。积极发展城市商业银行、村镇银行、小额贷款公司等区域性、行业性中小企业金融机构，鼓励金融机构进行服务和产品创新，构建适合市场经济需求的金融服务体系。
第三，地方政府实施金融支持。从区域角度改善金融环境。地方政府要推出相关加快金融业发展优惠政策与管理办法，奖励金融企业，并帮助银行化解不良贷款，提高商业信用环境指数。同时需要向构建法治和谐的金融生态环境迈进，建立行之有效的地方金融监管，从法律角度保障金融行业利益，营造了安全的区域金融生态。并且推行重点支持非公经济企业名单制，建立中小企业融资孵化园、中小企业现代金融工具培训平台、知识产权质押融资平台。
支持非公经济发展
做大做强县域经济
黄敏
民建四川省委经济委委员
雅安市天全县人民政府副县长
随着市场经济体制改革的不断深入，非公经济逐步发展成为县域经济的主体。以四川天全县为例，一个10多万人口的山区小县社会生产总值达30多亿元，地方经济增速持续保持了两位数的增长速度。我认为其原因就在于：顺应当地形势，发展非公企业，营造亲商、重商、爱商、富商的社会环境，不断做大做强县域经济。
一是采取切实措施抓非公经济发展。县长、分管副县长不定期率小分队赴沿海发达地区开展招商引资工作，承接产业转移，不断改善政府部门对非公企业的服务工作。我们实行一站式服务，简化程序、提高效率，及时协调处理非公经济发展中的实际困难和突出问题，促使企业现身说法，以商招商，非公经济得以长足发展。
二是搭建平台、推动发展。在以非公经济占主体地位的形势下，政府面临着如何有效破解管理和引导非公经济持续健康发展的难题。其中，我们创新组建了天全县青年创业联盟，引导天全在外优秀青年返乡创业；支持县工商联加强自身建设，促进行业、基层、异地商会的建设，使非公企业的自我发展、自我管理、自我服务作用得到强化，进而降低政府管理非公企业的工作难度。
除此之外，工商联通过组织开展轮值主席会，邀请政府相关部门的负责人现场答复企业咨询、解决企业反映的突出问题。这些都搭建了非公企业与政府相关部门的交流沟通平台，推动了许多涉及非公企业土地征用等问题的有效解决。而且，“一企一策”的实施，专人全程服务推进重点项目建设，也促进了非公经济企业的发展。
三是整治环境、保护发展。我们出台措施整治非公经济发展软环境，建立完善非公企业评议和测评政府部门制度，增强非公企业的话语权。通过规章制度，使政府这只有形之手不越位、不缺位，发挥应有作用，让市场决定资源流动和有效配置更加活跃起来。
民营企业应积极探索
现代企业制度
张绍林
民建四川省委经济委委员、简阳市畜牧食品局副局长
我从企业管理方面与大家分享几个观点。在企业管理方面，民营企业家们孜孜不倦地探索企业成长发展的道路。但是，许多民企内部治理与现代企业制度的要求还相距甚远，特别是在建章立制方面企业存在的突出问题和现象：缺乏规章制度或过于简单，规章制度内容违法、陈旧过时、过于严苛，规章制度制定时未经过平等协商程序或未向员工公示等。
究其难以推行现代企业制度的原因，经调研分析民企老板在管理上存在以下几点问题：一是观念固守，不轻易接受尚不认知的东西。二是亲力亲为，事无巨细，当企业发展到一定规模，民企老板既力不从心，又不肯放手。三是企业需要管理人才时，让民企老板真正做到“疑人不用，用人不疑”几乎是难事。四是执行制度带有随意性，职责不清，权限不明，形成“上累、中闲、下忙”的局面。五是企业现代制度的贯彻与当代人际关系的协调之间的矛盾。
为此，我建议：第一，要重视推广。现代企业制度是个“好东西”，要让民营企业从感性上认知，从心底迫切需要。这样，在推行现代企业制度上不再是难事。
第二，举办现代企业制度的培训班，帮助民营企业转变经营理念，接受先进的管理方法，提高管理水平和能力，促使民营企业走向规范化、科学化的发展道路。
第三，促使民企老板不断地学法、知法和守法，以身作则带头推行现代化企业制度，传递正能量，影响和带动广大员工，促进企业向文明、有序、健康方向发展。
第四，对症下药，因地制宜。民企发展模式千差万别，推行企业现代化制度，一定要结合企业自身实际，有的放矢，才能达到预期效果。
争取财政投入
助推企业创新驱动
林乃宏
民建四川省委经济委委员、宜宾市财政局副局长
当前，随着经济结构调整和转型升级力度明显加大，创新驱动发展战略被摆在重要位置，并作为四川的三大发展战略之一。同时，为实施创新驱动战略，各级政府提出了要增加研究与开发投资、广纳英才、支持企业创新（包括企业创新主体培育、产业升级、成果转化等内容）、产学研相辅相成、开展多次多区域合作等措施。
从财政支持上，近年来，各级财政部门充分发挥财政科技资金的作用，推动产业转型升级和经济发展方式转变。一是设立财政科技创新驱动专项资金，撬动包括企业在内的社会投入，培育新的经济增长点。如宜宾市2014年设立了企业及科技创新方面的财政专项4个，安排资金1.8亿元，可以拉动包括企业在内的社会投入50亿元以上，项目完成后可以新增企业销售收入超过100亿元，实现了财政资金“四两拨千斤”的效应。
二是突出重点工程，促进地方在产业结构调整、新兴产业发展、服务业提速和传统产业升级换代等方面取得突破。我们通过实施企业创新主体培育、产业创新牵引升级、促进区域创新发展示范、协调产学研创新、推进创新创业人才发展、强化科技成果转化、大力推进创新智慧城市等工程，加大财政科技投入，整合相关资金，通过项目支持、以奖代补、贷款贴息、税收优惠、保险（放心保）、金融扶持等手段，促进了企业创新发展和地方经济发展。
三是强化监管，提升科技创新驱动资金使用绩效。我们针对财政科技创新资金存在的条块分割、重申轻管、使用绩效不高等问题，进一步加大科学决策、统筹协调机制，并完善财政科技创新驱动经费使用的监管机制。通过开展绩效考核，依据项目成果水平，严格奖惩制度，以切实提高财政科技支出资金的综合使用效益。
创新是非公企业
转型升级的关键
杨晓莉
民建四川省委经济委委员、凉山州财政局教科文科科长
企业的产业转型升级迫在眉睫，而转型升级的关键是什么呢？我认为是结合企业自身特点扬长避短，进行创新，掌握一些尖端的核心技术，提高核心竞争能力。
创新中企业应具备勇气、氛围、人才等要素。在目前新形势下，我认为民营企业主要从以下六方面做好创新。第一，要有创新意识。不断创新和采用新成果，保持技术和管理的领先水平，就会在市场竞争中立于不败之地。在世界主要国家纷纷调整科技和创新战略，抢占未来发展的制高点，提出低碳经济、智慧地球等理念时，我们的表现如何，直接关系到企业的生存、国家富强和民族的兴旺。
第二，加强科技创新，推进改革发展。加大自主创新，通过技术创新、技术引进，进行产品结构调整，提升产品科技含量，抢占行业的制高点。
第三，找准创新的路径。企业家要熟知本企业、本行业的状况，对存在的问题和差距了如指掌，找准创新的突破口。从集成创新上，既要重视原始创新，也要重视生产中各类改造、革新的点滴成效，积少成多、举一反三。从组织创新上，实现外部产、学、研、用相结合，内部管理人员、技术人员、员工相结合。
第四，是要注重引进、消化、吸收再创新。通过请进来、走出去，充分利用国内外各种创新力量和成果，对照国际同行找准差距，引进国外先进技术装备、先进管理理念和方式方法，消化吸收，为我所用，并通过改进和提升实现再创新。
第五，培育新兴产业，优化产业升级。企业应当进一步瞄准产业前沿，盯紧新技术、新材料、新能源产业，在一个区域形成企业群落，在一条产业链上形成集聚效应，通过点状辐射，带动产业面的形成。
第六，提升创新能力，打造自主品牌。民营企业要做大做强，不仅要拥有强大的科技创新能力，还要拥有自主品牌。进一步讲，一个企业追求最根本、最核心的就是民族品牌，如果没有品牌，说白了只是办企业挣点钱而已，所以，企业要通过提升创新能力，掌握核心技术不断提升企业自主品牌竞争力。
自主创新和技术进步
是转型升级关键环节
叶梅
民建四川省委企业委委员、四川新路桥实业有限公司董事长
创新决定生存，企业转型升级的关键环节是自主创新和技术进步。企业如何创新，完善产业链条，促进由价值链低端向高端跃升？我认为有以下几点：
第一，我们要有创新意识，提高自主创新能力。企业界的每个人都应以思维创新推动工作创新，结合到日常的生活工作中，就是要摆脱旧习，丢掉原来落后的思维习惯，不断提升、重塑自我，推动经济转型，切实把转型升级落到实处，实现更好更快的发展。
第二，技术创新是企业转型升级的引擎，应积极发展引领行业创新的国家级研发平台。首先，政府要认真落实扶持政策，支持更多的企业加快建立省级以上企业技术中心、工程中心、设计中心、实验室、院士工作站等高水平创新平台。其次，要善于“借脑”，引导企业加强与科研院所、高等院校的合作，建立“共同参与、利益共享、风险共担”的产学研协同创新机制。最后，鼓励企业积极参与国家标准、行业标准的制定，以标准抢占市场制高点。同时，积极利用技术创新成果进行技术改造，着力提高技术创新成果转化率。
第三，品牌创新，即企业发展战略的国际化。品牌是企业核心竞争力的外在表现，是企业卓越的技术能力、管理能力、营销能力等因素的综合集成，如何以小博大，以弱胜强，需要认真的战略筹划。品牌国际化战略的背后是文化，表现是产品的内在质量和性能，必须以文化的丰富内涵支撑品牌的知名度和美誉度，使品牌的影响深入到客户的内心，落实到购买的行动上，从而提升客户对品牌的忠诚度。
第四，营销模式的创新。销售人员要不断加强业务学习提高综合素质完成从单纯销售向综合营销的转变，运用现代市场营销的理念和方法促使公司的经营业绩增长。要进一步拓展传统产品的特色营销，把其做精做强。要创新营销策略，钻研优化营销市场，稳步提高市场占有率。
第五，企业文化建设的创新，树立诚信经营的良好形象。企业文化是企业发展的内在动力，是企业软实力的集中体现。我们要善于以企业使命、企业价值观为核心，提升企业文化的内涵和生命；要注重实效，实现制度和文化的协调统一，实现理念和操作的协调统一。
“关系派”和“技术派”
是我国企业自主创新羁绊
胡晓
民建四川省委经济委委员、广安福胜建筑工程有限公司总经理
对企业创新驱动发展，我的理解是：企业在追求更高效的管理和改革机制使其在同行业中获取更高的相对毛利润，提升企业在行业当中的主导作用，并提升所在产业板块中的占有率而所做的一系列的创新与改革。我们用六年的时间对沿海等地的十几个由低端产业向中高端深加工产业转型的工业园区进行调研，结果显示，由于审批时间长、工人技能水平普遍不高、用工成本大等原因，很少有企业愿意拿出高额的改革创新成本来调整企业结构。
在对中国市场调研后，我们认为目前中国市场的企业分为两派：一是“关系派”，往往这些企业80%以上的运营项目得益于政府的政策和导向的支持，包括国企在内。二是“技术派”，这些企业在运营中80%以上的项目收益状况与政府的关联度不大。这两个派别的形成是中国企业走自主创新路上的最大绊脚石，政策的不平等，导向的不均衡，以及随时在改动的方向性、结构性调整，无法让国家的市场化道路走得更加公开公平。
但现在这些受偏袒的“关系派”企业往往走上一定规模后会逐渐消亡，因为他们获利的途径和对企业发展的态度不会让一个企业走上有序的道路，但正因为他们初期无序地发展蚕食了那些正在准备创新的企业的应有市场份额，这种蚕食抑制了很多正准备创新的计划。
另外，我建议，政府对小微企业的扶持，不应设定中小微企业的差异化。例如，银行贷款及相关政策的申请只对小微企业开绿色通道，这样就导致在实际操作中压制了中型企业的发展。为了获得扶持，很多宁愿重复成立多家小型企业来规避成为中型企业，这样的结果不是顶层设计者愿意看到的，而且也不利于企业通过创新和改革来做大做强。
我认为要实现市场化的企业创新和改革需要建立资源同享、信息透明、竞争公平、制度开放的平台，只有公平的舞台，才能驱动一些有思想、有理想的企业家们去改革、去创新。
