当前我国货币信贷总量不小，但企业特别是小微企业融资不易、成本较高的结构性问题依然突出，不仅加重企业负担、影响宏观调控效果，也带来金融风险隐患。
因此，继今年七月国务院就推出一系列举措来缓解企业尤其是小微企业“融资难、融资贵”问题以来，国务院总理李克强在11月19日主持召开的国务院常务会议上再度提出十条意见，要求必须坚持改革创新，完善差异化信贷政策，健全多层次资本市场体系，进一步有针对性地缓解融资成本高问题。
小微企业融资依旧老大难
当下，小微企业是提供新增就业岗位的主要渠道，是企业家创业成长的主要平台，是科技创新的重要力量。工商总局数据显示，今年3月至8月，新登记市场主体同比增长61%，大多数为小微企业。
国务院副总理马凯曾指出，小微企业是国民经济的生力军，在稳定增长、扩大就业、促进创新、繁荣市场和满足人民群众多方面需求方面，发挥着重要作用。促进小微企业健康发展，事关经济社会发展全局。
不过，由于国际国内的种种原因，更主要是因为国内经济社会的种种非理性因素，我国小微企业遭遇一系列已严重影响生存与发展的困难，具体可概括为“两高两难两门”：
成本高、税负高；用工难、融资难；玻璃门、弹簧门。
某省中小企业局的调查，在企业发展最需要解决的资金、技术、人才、政策等因素中，资金问题占到近56%。某省统计部门对规模以下工业企业问卷调查显示，“有借款需求并全部借到”的企业占4.8%，“有借款需求并大部分借到”的企业占12.3%，“有借款需求唯少部分借到”的企业占22.7%，“有借款需求却没能借到”的企业占22.8%，“无需求即依靠自有资金”的企业占37.4%。
由此可见，这是明显的资源错配和价值倒挂，与小微企业的总体价值严重失衡。作为市场机体的基本组织、经济社会的基层网点和群众生活的基础平台，小微企业理应配置到相应的资本。作为提供新增就业岗位的主要渠道、企业家创业成长的主要平台和科技创新的重要力量，小微企业理应配置到相应的资源。
经济学家苑军告诉记者，由于种种因素，我国企业特别是小微企业遭遇着一系列已严重影响生存与发展的困难，在竞争激烈化并高度资本化的今天，融资难题不予解决，无可避免要严重制约小微企业的发展壮大。
实际上，由于实力薄弱，再加上数量众多，在目前的金融体制下，小微企业根本不具备对金融机构的议价能力，甚至很难进入正规金融机构的“法眼”。另一方面，正规金融机构数量极其有限，小微企业分布散乱，也很难进入金融机构的服务半径。
马凯表示，小微企业金融服务不断加强，取得积极成效，但与小微企业发展需求相比仍有较大差距，进一步做好对小微企业金融服务十分重要，十分迫切。
多举措缓解融资难
实际上，自今年7月以来，国务院就推出一系列举措来缓解企业尤其是小微企业融资问题。
8月，《国务院办公厅关于多措并举着力缓解企业融资成本高问题的指导意见》从货币信贷增长、企业融资链条、金融服务收费等十个层面缓解企业融资成本高难题。
不仅如此，国务院除了在融资方式上支持小微企业，而且在税收政策、清理费用、简政放权等方面助力小微企业。
据悉，在税收方面，年内两次给小微企业颁布减税新政。比如，国家将享受减半征收企业所得税政策的小型微利企业范围，由年应纳税所得额低于6万元放宽至今年的10万元。
国税总局数据显示，今年前三季度办理税务登记的小微企业有856.1万户，243.34万户盈利的小微企业中，有236.43万户享受所得税优惠，受惠面逾90%，享受企业所得税减免74.62亿元。增值税和营业税起征点优惠政策惠及约2100万户小微企业和个体工商户，获减免税款296.47亿元。这三个税种合计减免税371.09亿元。
另外，今年小微企业增值税和营业税起征点由月销售额2万元（年销售额24万元）提高到3万元（年销售额36万元），并将适用范围从现行的个体工商户和其他个人扩展到小微企业。
财政部和国税总局相关负责人称，从国际上看，国家对小微企业增值税和营业税的免税标准已经不低了。
此外，在税收优惠遇到天花板后，政府部门又大力清理涉企收费。近日，国务院常务会议决定实施普遍性降费，此举让企业和个人卸掉400亿元费用负担，约5600万户小微企业是受惠主体。
明年起，小微企业将免征组织机构代码证书费等42项行政事业性收费。未来三年，月销售额或营业额不超过3万元的小微企业，可以享受自登记注册之日起3年内免征教育费附加、文化事业建设费等5项政府性基金的优惠。
不过，今年7月国务院推出一系列措施以来，有关方面做了大量工作，“融资难、融资贵”在一些地区和领域呈现缓解趋势，但仍然是突出问题。
正因为如此，会议要求从以下十个方面来解决当前亟须解决的问题。
会议指出，一是增加存贷比指标弹性，改进合意贷款管理，完善小微企业不良贷款核销税前列支等政策，增强金融机构扩大小微、“三农”等贷款的能力。二是加快发展民营银行等中小金融机构，支持银行通过社区、小微支行和手机银行等提供多层次金融服务，鼓励互联网金融等更好向小微、“三农”提供规范服务。三是支持担保和再担保机构发展，推广小额贷款保证保险试点，发挥保单对贷款的增信作用。四是改进商业银行绩效考核机制，防止信贷投放“喜大厌小”和不合理的高利率、高费用。五是运用信贷资产证券化等方式盘活资金存量，简化小微、“三农”金融债等发行程序。六是抓紧出台股票发行注册制改革方案，取消股票发行的持续盈利条件，降低小微和创新型企业上市门槛。建立资本市场小额再融资快速机制，开展股权众筹融资试点。七是支持跨境融资，让更多企业与全球低成本资金“牵手”。创新外汇储备运用，支持实体经济发展和中国装备“走出去”。八是完善信用体系，提高小微企业信用透明度，使信用好、有前景的企业“钱途”广阔。九是加快利率市场化改革，建立市场利率定价自律机制，引导金融机构合理调整“虚高”的贷款利率。十是健全监督问责机制，遏制不规范收费、非法集资等推升融资成本。用良好的融资环境，增强企业参与市场竞争的底气和能力。
从目前来看，小微企业多为民营企业，这就需要有一批小型民营银行，为小型企业服务。
所以此次国务院常务会议也提到，加快发展民营银行等中小金融机构，支持银行通过社区、小微支行和手机银行等提供多层次金融服务，还鼓励新兴发展起来的互联网金融更好地向小微、“三农”提供规范服务。
苑军指出，深化金融体制改革，加强金融服务和监管，为做强实体经济、扩大就业和改善民生提供金融支持。多措并举，有效缓解企业融资难问题，既可为企业“输氧供血”，促进当前稳增长，又能形成金融与实体经济良性互动，使经济固本培元、行稳致远。
记者 陈文喜
