今年3月，《国家新型城镇化规划（2014-2020）》出台。为什么要编制这一规划呢？11月7日，在2014城市中国计划年会上，国家发改委发展规划司司长徐林说，这是因为现在中国有一些制度障碍阻碍着城镇化自然发展。
具体来说，城乡分割的制度，特别是户籍制度，以及在此基础上的社会待遇、福利差异化的制度。徐林说，这些制度阻碍了要素的自由流动，阻碍中国城镇化按照经济发展自然往前走。推进城镇化就是制度改革的过程。
相对于过去，新型城镇化也日益受到高层重视。从决策层的态度来看，徐林说，新型城镇化强调两方面，一，这是个自然的历史过程，要跟整个国家经济发展过程联系在一起。二，以人为核心，特别是将进城农民工的市民化作为重点。
在上述规划中，发改委将重点工作分工落实到各个不同的部门。明确了今明两年的工作重点，要求政府不遗余力的去推进。除此以外，还抓紧出台一些政策。比如做好农民工工作。徐林说。
为做好新型城镇化工作，发改委还在推进两项工作。一是，新型城镇化试点；二是，“三个一亿人”的实施方案。
去年12月，中央城镇化工作会议召开。今年6月，国家发改委、住建部等11个部委联合印发通知，要求各省选择符合条件的不同层级市、县、镇作为试点。
徐林说，在推进62个市、县、镇和2个省的新型城镇化综合改革试点中，试点内容包括四个方面，一是，农民工市民化的城镇分担机制；二是，建立多元、可持续的城镇化投融资机制；三是，农村土地产权制度的改革；四是，探索更加高效的、行政成本更低的模式。
就土地制度而言，改革非常复杂。原因在于要实现多重的目标。一方面，在农民进城的过程中，有效保护农民的产权；另一方面，在这个过程中，耕地要得到有效的保护；同时还要通过流转实现更高效、更有规模效益的经营。
徐林说，改革不但有争议，在具体操作的过程中，还碰到很多难题。“所以很难说在中央的层面确定几条具体的做法，然后地方就可以按照这个做法来做。”总之，要通过试点来探索在这些问题上面临的不同的思考和想法，找到一个确实可以普及、可以复制的做法。
