朱幼平
三、通过改革挖掘增量潜能，释放体制机制红利
我们认为，土地改革、民营经济大发展、盘活国有资本与企业等是十八届三中全会改革最有看点的几个重要领域和关键环节。
1.农村土地改革
土地改革是十八届三中全会改革的一大亮点。农村集体土地又分为农用地、建设用地、未利用地，而建设用地又分为经营性和非经营性两类，其中农村集体非经营性建设用地主要指宅基地。通过农村土地制度改革，目的是让农村土地流转起来。与农民工由低效率务农转化为高效率的建筑、制造、服务等行业相似，农村土地转化为更高效率的工业、城镇化住房、现代农业等用地，也是大大提高效率的一个举措。改过去主要由地方政府强征模式为市场化的农民自主模式，土地改革释放红利将是巨大的。
十八届三中全会明确提出了农民承包地、承包经营权、住房财产权、农村集体经营性建设用地等制度规范。“赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能，允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营。”“赋予农民更多财产权利。保障农户宅基地用益物权。慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让。”“建立城乡统一的建设用地市场。在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。”“缩小征地范围。”目前农村土地改革已经在调查、确权、试点等。
那么，农村土地盘活后，能够有多大的增长潜力呢？根据《全国土地利用总体规划纲要（2006年—2020年）》，到2010年全国城乡建设用地规模为2488万公顷，其中城镇工矿建设用地848万公顷，农村建设用地规模约为1640万公顷，即将近2.5亿亩（2亿亩宅基地、5000万亩经营性建设用地）。据国土部公布，2012年全国土地出让面积和合同成交价款分别为32.28万公顷和2.69万亿元，每亩价格约为56万元。据有关专家测算，建立城乡统一的建设用地市场后，2.5亿亩的农村建设用地价格或高达130多万亿元。
另外，2006年国家划定了全国耕地18亿亩红线，家庭承包耕地13亿亩。这部分如果通过流转和发展现代农业生态农业，按每亩1000元投入计算，承包地也有1.3万亿元资金融通。这还不包括未利用土地。而且据统计，农村土地目前有15%—20%浪费，无人呆的“鬼村”和只有老人孩子的“空心村”屡见不鲜。如果通过改革，盘活了这些农村土地，必然能够释放巨大的经济增量。
2.促进非公有制经济大发展
通过改革让更有效率、更具活力的非公有制经济大发展是十八届三中全会的一个主调。通过改善出价条件，必将营造一个更优的营商环境，更有利于民营经济生长与发展。
十八届三中全会首先进一步提高了非公有制经济的地位和作用，指出，“公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础。非公有制经济在支撑增长、促进创新、扩大就业、增加税收等方面具有重要作用。”非公有制从“有益补充”到“共同发展”，再到“组成部分”，公有制经济与非公有制经济置于同等重要地位，说明了我国对非公有制经济的地位与作用认识不断深化，达到一个新的高度。
十八届三中全会还提到，“公有制经济财产权不可侵犯，非公有制经济财产权同样不可侵犯。必须毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，激发非公有制经济活力和创造力。 坚持权利平等、机会平等、规则平等，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争、同等受到法律保护。”
十八届三中全会还进一步提出了若干鼓励和支持非公有制经济发展的政策措施。改革具体措施包括：一是放宽审批，“非禁即入”；二是减税；三是放宽市场准入，国有企业让渡竞争性领域；四是特种审批进入政策垄断领域；五是鼓励参与国企改革；六是放宽上市融资条件等。
据有关统计，截至2012年，我国私营企业超过1000万户，注册资金近30万亿元；个体工商户过4000万户，注册资金近2万亿元。私营企业99%是中小企业，90%是家族企业。非公有制经济对GDP的贡献已超过60%。非公有制经济创新能力、吸纳就业能力强，是税收的重要来源，创造了65%左右的发明专利，70%左右的技术创新和80%以上的新产品；吸纳了80%的城镇就业和90%新增就业；贡献了国家财政增收69%左右。另据有关研究，2002年—2012年，我国企业数增长了2.84倍，年均增长率为14.4%，利润总额增长了40.2倍，年均增长率为45.0%，尽管许多企业亏损或者不盈利，但总体而言，中国的民营企业是世界上最赚钱的企业群体。
从以上数据可以清晰地看到，我国民营经济是十分有活力、有效率和有增长潜力的。事实上，本届政府上任以来，政府简政放权已经取得实效。2013年以来，企业登记数增长25%，其中民营和个体企业增长37%，带动了民间投资以23%左右的速度增长，明显超过政府性投资增速，这也是三季度经济稳中向好的一个重要因素。
我们有理由相信，在党的政策指引和支持下，民营经济将迎来一个大发展时期，必能成为经济发展的动力和转型升级的依托。目前只有几十万亿元注册资本的民营企业，拥有巨大的发展空间。民营经济是我国经济增量的希望，某种意义上说，决定了改革的成败。如果说1978年是改革1.0版本，全民经商；那么2013年是改革2.0版本，全民创业。
3.盘活国有资本与国有企业
十八届三中全会指出，“完善国有资产管理体制，以管资本为主加强国有资产监管，改革国有资本授权经营体制，组建若干国有资本运营公司，支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司。国有资本投资运营要服务于国家战略目标，更多投向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域，重点提供公共服务、发展重要前瞻性战略性产业、保护生态环境、支持科技进步、保障国家安全。”“推动国有企业完善现代企业制度。建立职业经理人制度，合理增加市场化选聘比例。”
国有资本改革方向是参照汇金公司金融资本运营模式和新加坡淡马锡资产管理公司模式，具体做法包括：建立中国企监会—国有资本运营公司—国有资本投资公司三层体制；国有资本经理人主要面向市场选聘，责权利（责任、权力、利益）挂钩， 国有企业资本运作与经营分开，政府与国有企业分开。
国有企业改革方向是领域收窄和民营化，具体做法包括：
——竞争性领域的中小国企，通过公开性竞争性的方式以公允价格出售转让给非国有投资者；
——大型特大型国企通过公开性竞争性的方式以公允价格出售部分国有产权或在证券市场释放部分国有股份；
——带有垄断租金和资源租金的大型国企主要走上市道路和在证券市场向境内投资者释放国有股；
——承担普遍性服务责任的公用事业领域国企，以及极少数涉及国家安全的国企，在目前没有把握的时候，继续保持国有独资，但要提高公司治理透明度并强化政府监管。
根据有关资料整理，目前我国非金融国有资本80万亿元，国有银行资本140万亿元，外汇储备3.66万亿美元，100万亿元房产，20多万亿元股票，几十万亿元民间各种资产。国有企业14万多家，小微企业占到76%。如此庞大的国有资本与国有企业数量，国有资本运营效率和回报率很低。例如，2001年—2010年间，全国国有企业净资产收益率平均为5.4%，仅比五年期银行存款平均利率（3.3%）高2.1个百分点，如果考虑政府补贴和行政性垄断因素，国有及国有控股企业平均真实净资产收益率为－1.47%。另外，国有资产大量流失。上世纪90年代以来，国有资产流失呈快速递增态势，每年至少流失800亿—1000亿元；2010年年底，在国资委统计的12.4万户国有企业中亏损企业约占35%；2010年国有企业仅在银行、石油、电信、铁路和食盐等五个垄断行业中，行政性垄断带来的社会福利损失就高达19104亿元。
通过国有企业改革和国有资本管理体制改革，仅就盘活巨量的80万亿元非金融国有资本，必然能够释放巨大经济增长动能。若仅以10%年增值速度（远低于民营企业速度），七、八年就能翻一番，达160万亿元规模。这是一个惊人的数字。
总之，通过增量改革，是抓住全面深化改革的牛鼻子。除以上几个因素外，新型城镇化、自贸区建设、“高铁换牛肉”式的走出去、新能源等战略性新兴产业、服务业与制造业融合、现代农业与生态农业、海洋经济、保障型住房与房地产市场调控、环境治理与生态保护等领域，都是不同视角的增量改革领域，也都能提高国民经济系统效率，增加经济发展的正能量。
（作者系国家信息中心中经网总编审）
