收入分配制度改革是一块分外难啃的骨头，从其最初被提出至今已逾十年，方案仍迟迟未出，今年仍然可能“难产”。
今年“两会”期间，国务院总理温家宝铿锵有力地表示，在本届政府任期最后一年，一定要出台收入分配制度改革总体方案。
随后，国务院常务会议将“制定收入分配制度改革总体方案”列于2012年要完成的七项主要任务之首。方案牵头制定者国家发改委出台《关于2012年深化经济体制改革重点工作的意见》明确，“抓紧制定收入分配制度改革总体方案”。
知情人士向财新记者透露，今年5月，发改委代表国务院，曾拿出与全国人大会商的方案版本，原拟6月底在全国人大常委会第二十七次会议上讨论，“下半年有望出台”。但最后此方案未能得到讨论，原因是其涉及多部门切身利益，国家发改委仍在反复协调各方面的意见。另外，会议议程紧凑，没有足够的时间讨论此方案。
刚闪露的曙光迅速黯淡下去。
看过最新方案的人士告诉财新记者，由于阻力非常大，该方案反复协调、修改过多次；现在的方案内容“比较鼓舞人心”，但和老百姓的期望可能还有较大差距。
即便总体方案出台，是否就能有效改善中国收入分配现状？多位接受财新记者采访的人士均表示不乐观。“收入分配问题到今天这个地步，‘冰冻三尺，非一日之寒’”，一位参与方案讨论的人士告诉财新记者，本届政府解决不了这个问题，但可以出台总体方案，给下届政府指引方向、铺平道路。
拉锯战
收入分配制度改革方案早在11年前就已经着手，最初由中央财经领导小组负责，后改为国家发改委牵头。
一位长期进行收入分配研究的知情人士告诉财新记者，早在2001年，中央财经领导小组就设计出了总体方案，但是由于涉及面太宽，当时的方案被无限期搁置。
此后，收入分配改革方案的制定由中央财经领导小组转交给国家发改委。具体落实部门为国家发改委就业和收入分配司。其它参与部委包括，人社部、财政部、税务总局、国资委、商务部、农业部等。
2004年开始，发改委酝酿改革方案，2007年起多次征求专家意见。一位参与方案讨论的人士告诉财新记者，最近一次讨论是在2012年4月，发改委举行小规模征求意见讨论会。此前一次向专家征求意见是在2009年底，当时一度传出分配改革方案将出台的消息。
发改委当时透露，方案已上报给国务院，中央表态要对方案进行修改。但此后便归于沉寂。“方案制定和修改工作一直在进行，并没有停顿”，上述参与方案讨论人士称。
一位参与方案制定的部委人士向财新记者透露，这是一个概述性总体方案，“主要是指导性文字”，包括指导思想、现状描述、目标、基本步骤、主要政策、组织领导等几个部分。
其基本原则是：抑制收入差距扩大趋势，解决收入分配当中存在的几个主要问题，包括垄断部门收入过高、资源价格不合理带来的暴利、政府部门权力过多地干预经济带来的部门利益等。
上述人士告诉财新记者，每个具体问题有一小段文字加以简单阐释。比如，在如何解决垄断问题上，提到规范高管薪酬、保持垄断企业内部合理差距等内容，不过，“没有更细化的措施”。
下一页
