“新36条”出台两年之际，各部门的相关实施意见陆续出炉，并于上周末掀起一个小高潮继铁道部、交通运输部、卫生部之后，国务院国资委、证监会、银监会密集发布“意见”。
制定细则的，并不仅限于这些部门。新华社24日的报道称，国家发改委负责的“在安排政府投资时对民间投资一视同仁”、“加强民间投资监测分析”、“鼓励引导工程咨询机构服务民间投资”等实施细则预计即将出台。此外，住建部、水利部等已起草完成实施细则初稿，并正在征求有关部门意见。电力、石油天然气领域的实施细则制定也正在抓紧进行。
此外，商务部官员此前透露，正在制定民营企业“走出去”实施细则和《商务部关于鼓励民间资本进入商贸流通领域的实施细则》。
至于3月28日获批的《浙江省温州市金融综合改革试验区总体方案》，也被视作扶持民资的大动作。民资的又一个春天真的来了？
“关键在于落实问题”
过去的经历并不那么令人鼓舞。早在2005年2月，就出台了《关于鼓励支持和引导个体私营等非公经济发展的若干意见》（“非公经济36条”）。这是新中国成立以来第一部以促进非公经济发展为主题的中央文件。据新华社报道，此后仅用一年多的时间，全国就清理出涉及非公经济的问题文件6428件，已修改1040件，已废止4184件，拟修改329件，拟废止875件，一些在行业准入上限制和歧视民营企业的规定和税费等方面的歧视性规定被废止。
但这一举动最终被外界评价为“雷声大雨点小”。2010年5月，《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（“新36条”）接棒出台，明确鼓励和引导民间资本进入法律法规未明确禁止准入的行业和领域，包括交通电信能源基础设施、市政公用事业、国防科技工业、保障性住房建设等领域，兴办金融机构，投资商贸流通产业，参与发展文化、教育、体育、医疗和社会福利事业。
但两年来，“新36条”效果寥寥，已成公论。今年初，国务院总理温家宝提出，“新36条”没有落实，民间资本进入就遇到玻璃门、弹簧门。今年上半年一定要把实施细则制订出来。
“政策制定已差不多了，关键在于落实问题。”曾任国家发改委中小企业司司长的中国中小企业协会顾问委员会主任委员王远枝此前说，与以往的政策相比，新政策主要是量上在增加、力度更大，是以前政策的推进和深入。
“诚意究竟有多大”
新政策的成效几何？说法不一。
上海天强管理顾问公司总经理祝波善昨日在接受早报记者采访时说，细则陆续出台是好事情，但是肯定无法达到预期效果。祝波善认为，现在各部委出台细则像是为了出细则而出细则，一方面要控制，一方面又要放开，其诚意究竟有多大，很难说。
2006年，国务院有关部门出台了一个产业清单，规定国有经济对军工、电网电力、石油石化、电信、煤炭、民航、航运等7个行业保持“绝对控制力”。此外，国有经济要对装备制造、汽车、信息技术、建筑、钢铁、有色金属和化工产业这些基础或支柱产业保持“较强控制力”。
“新36条”中第3条便是，“国有资本要把投资重点放在不断加强和巩固关系国民经济命脉的重要行业和关键领域，在一般竞争性领域，要为民间资本营造更广阔的市场空间。”
如此规定，如何放开？
祝波善认为，各部委不可能站在国家的角度来看问题，现在之所以突然对民营资本萌发巨大热情，恐怕有深层次原因。“当前，中国靠国有资本投资拉动经济已经乏力，需要民营资本的进入，此前一轮4万亿投资根本就没有谈民资。现在看，民营资本成为投资的工具，并不是为了为其创造公平的市场环境。”祝波善说。
“公平的竞争环境是关键”
“问题不是写一份文件那么简单。”法国兴业银行驻香港的中国经济分析师姚炜告诉路透社，“竞争环境是公平的吗？你让民企投资，可当他们去银行的时候，能获得与国企一样的贷款条件吗？他们拿得到国企那样的补贴吗？”
分析师比较一致的观点是，减少行政审批、改善银行贷款、土地与其他资源的获取渠道，为民间投资者创造公平的经营环境，这是关键所在。
国务院发展研究中心企业研究所副所长张文魁此前在接受早报记者采访时指出，只要有庞大的国有部门存在，完善的市场机制就不可能存在，民资平等进入也就不可能。
祝波善认为，前一轮产业振兴政策，从规模上已经阻碍了民营资本的进入，比如煤炭业、钢铁业，这些基本都是国企垄断。民资已经被挤压出去，现在又让它们回来，谈何容易。“比如交通体制，现在各省市的交通厅，集投融资、建设、运营为一体，成为封闭王国，根本就不适合民资进入。根子的问题不解决，其他也难做。”祝波善说。
铁路方面，北京交通大学经济管理学院教授赵坚称，虽然铁道部鼓励民资进入，但是铁路的调度指挥还是得靠铁道部，企业没有自主权，资本进入还是有一定的顾虑。
