12月12月，财政部副部长朱光耀在“2012央视财经论坛：寻找全球困局中的实业重构”上表示，2013年中国发展的外部经济环境复杂严峻，充满了不确定性。这种不确定性突出表现在五个方面。
第一，欧债危机走势的不确定性；第二，美国债务悬崖管控结果的不确定性；第三，世界主要发达经济体的宏观经济政策的不确定性；第四，世界主要大宗商品，特别是石油价格的不确定性；第五，国际资本向新兴市场流动的不确定性。
朱光耀认为，欧元区现在面临的一个重要挑战，就是如何解决好西班牙和意大利的不确定性问题。欧央行在8月份作出了重要的决定，也就是在欧元区成员向欧洲稳定基金提出政策救援要求，并接受稳定基金的政策条件以后，欧央行将无限量地在国债二级市场，对该国的政府债券收益率进行干预，这是一个非常重要的决定，对于稳定欧洲资本市场是至关重要的。但问题的不确定性就是现在西班牙是否向欧洲稳定基金提出救援申请，并且接受金融稳定基金提出的政策条件。
朱光耀表示，主要发达经济体宏观经济政策的不确定性，使得整个G20政策协调力度受到了全世界的关注，因为2010年4月，多伦多G20峰会确定，2013年主要发达经济体的财政赤字要比2010年削减一半，但是目前来看，即将到来的2013年，美国和日本是无法实现多伦多协议的政策目标。现在的挑战就是国际社会如何在全球经济增长的大的框架之下，就短期的财政政策刺激和中长期的财政整顿目标的一致性达成共识，这是对美国、日本这些发达经济体的挑战，同时，也是对G20作为全球经济治理主要平台的挑战。
在谈及近期备受关注的美国“财政悬崖”困境时，朱光耀认为，目前主要发达经济体宏观经济政策的不确定性正在影响着全球的经济治理。美国作为全球第一大经济体，对世界经济影响巨大，对主要贸易伙伴中国的影响也十分巨大。因此，中国真诚希望美国能够尽快就这个问题达成政策决议，能够对债务悬崖问题进行有效地管控。这样才能够使美国的经济在复苏的道路上继续向前发展，从而能够实现G20所确定的强劲、可持续的平衡增长目标。
