宁乡县沙河镇鸿富村是一个贫困村，“山高石头多，出门就爬坡”曾是这里村民生活的真实写照。去年，水泥路通到家门口后，1000多位村民不仅出村赶集方便了，心思也更活络了，传统的流沙河土花猪养殖正在恢复，村里还开垦山地种植水果。
2016年，宁乡县采取“政府投料，群众投工”的模式相继完成了14条群众渴盼的通组路，切实解决当地群众“出行难”问题，真正打通了交通服务群众的“最后一公里”。
牵住质量“牛鼻子”
宁乡县早在2011年就实现了村村通水泥路，但村道连接线、主要通组路还不完善。这些路如何修？宁乡县交通运输局决定听听用路群众的意见。
因穷而路难通，因路不通而更穷。村里想为民办实事，但有担忧：“省市补了钱，修路其实村里还是要亏本，路修得越多，负债可能越来越多”。群众盼路通，也有担忧：“承包人想多赚，路的质量难保证。”
群众对通组路建设的热情和呼声很高，但修路的资金是难题，质量也难保障，经济落后的地方，村民自筹更加困难，这种矛盾十分明显。
“牵牛就要牵牛鼻子，打水泥路最主要的就是混凝土，解决了材料问题，修路的事情就好办了。”宁乡县交通运输局局长文斌带着同事走村入户，摸清了农村公路建设的病症，也就好对症下药了。于是一种农村公路建设的“政府投料，群众投工”模式在宁乡形成。
记者了解到，流沙河镇长盛村四面环山，非常偏僻。村民张雪葵屋后就是瓦辉路，50岁的他对此深有体会：“这条土路比我还老，有50多年历史了。屋后的这段坡路过去又陡又烂，小车容易翻，大车只能绕道。”
去年4月，长2.5公里、宽5米、总投入100万元的瓦辉公路被列入建设计划，5月即由县交通运输局提供75万元的混凝土，其余由村民按每个人500元进行“投工”，实施硬化，仅用一个多月时间就完成了建设任务。
村民不添忧 村级不添债
政府投料，群众投工，是不是真做到了保资金安全，保工程质量？记者带着这些疑问来到了流沙河镇鸿富村，村民陈泽南对家门口硬化的公路赞不绝口。“过去修路，我们都不懂混凝土哪样的好，哪样的不好，也没资格去讲，但心里又担心路的质量。”陈泽南说，“政府包料的办法真是好，更不用担心料有问题，一比就晓得，交通运输局送的料没得说。”
据了解，以前修的有些村道确实存在材料把关不严的问题，业主单位都是想当然，认为差不多就行了，只要用了点水泥，总比砂石路要好点。宁乡县交通运输局对村道建设进行质量监督时就发现砂砾石含泥量重是普遍现象，有的水泥甚至没有检验合格证。现在采用的“政府投料，群众投工”模式杜绝了这些问题的出现。
宁乡县交通运输局将公路质量作为工程成败的关键抓手。对项目规划、混凝土招投标、施工过程管理等环节均依法依规，施工、质检、监理各司其职，各负其责，通过统一技术标准、统一施工要求、统一竣工验收等措施为工程质量加上层层保险，确保工程质量万无一失。特别是对混凝土招标，提高准入门槛，由纪检监察部门对招投标进行全过程监督，确保工程建设质量。同时，制定了严格的申报条件和建设流程，主动加强与乡村协调沟通，共同研究解决了施工中遇到的各种难题。由乡镇当业主，交由村委会组织群众施工，交通运输部门提供混凝土并进行技术指导和质量监督。
采用该模式后，四个方面的优点显现：一是用料真，混凝土由县交通运输局统一采购，接受检测；二是用料足，按图配量，按量配料；三是降成本，村级只包工不包料，压缩利润空间，降低建设成本；四是基本不增加负债，村级自筹资金每公里约需6万元至8万元，基本不增加负债。
“村路整修时，我和另一村民承接了部分路基项目，沿线村民按受益情况，纷纷自愿出钱‘捐工’，多的一户几千元，少的也有几百元。”流沙河镇鸿富村村民文贵初说，“交通运输局送来混凝土质量好得很，还派了监工在现场督查，这样修路真的很得心。”
建设“出口路”服务经济发展
井冲至松溪过境段曾由当地发动村民整修，实现砂石化。村干部姜跃才告诉记者：“过去，这条坑坑洼洼的泥巴路经常阻塞，节假日车多时被阻车辆长达一里路，出行苦不堪言。”但是要想修建水泥路面需要几百万元，只能是梦想。
该路被列入改造计划，村民自筹5万多元“投工”，由交通运输部门提供80万元的混凝土，这条原来最宽4米、最窄仅2米的旧路，变成了宽5米、长1.3公里的水泥路。春日的阳光下，新路显得格外干净，不时有村民骑着摩托车或开着小汽车从路上匆匆而过，旁边连片的庄稼郁郁葱葱。
黄材镇井冲村和松溪村共有5000多人直接受益，流沙河镇草冲村的部分村民前往黄材镇的路程缩短近10公里。“村里养殖土花猪的农民多了，种植烟叶的也多了，自发地调整产业结构。”讲起这条农村公路未来将带来的巨大变化，村民们言语中都透露着喜悦。
回龙铺镇袁家河村的断头路，以前是烂泥路，摩托车都难过，到县城打工的村民往往需绕道2公里。村里在“政府投料，群众投工”的模式下硬化了这条1.2公里长、5米宽的村道。采访中很多群众告诉记者，修一条农村公路，给他们的生活带来了巨大的变化，现在新鲜的蔬菜等土特产品很快就能运送到城里，因为新鲜，能及时上市，还能卖上好价钱。
让村民走得出、走得安全、走得舒适，宁乡县“政府投料，群众投工”这一全新的农村公路建设模式，如今已成为当地最耀眼的惠民工程。
“‘政府投料，群众投工’模式具有不增加村级负债和防止套取资金等优势，值得认可。”宁乡县委书记周辉说，接下来，要完善细化机制，通过村务公开和党风廉政条例加强监督，确保村级不增加负债；要防止套取资金；要有效保证道路建设质量；要实现上级支持、财政投入和群众积极性的高度统一。
未来几年，宁乡县将大力推广“政府投料，群众投工”农村公路建设模式，将对全县农村未硬化的村级次干道、连接线、断头路和撤并村后村级主干道进行改建，建设“出口路”，服务当地经济发展，确保农村公路网络全覆盖，力争把全县农村公路提高到路网结构更优化，群众出行更便捷、交通通行更安全的新水平。
