编者按 春生草长、万象更新之际，盘点中国铁路建设的2016，展望2017，正当时。截至2016年底，全国铁路营业里程达12.4万公里，其中高铁运营里程2.2万公里以上。沪昆高铁全线运营，云桂铁路、渝万高铁等重大项目相继投产；中西部铁路营业里程扩充至9.5万公里，占比达76.6%。“十三五”铁路建设实现良好开局。新的一年，铁路建设系统要全面落实中国铁路总公司工作会议和建设工作会议的部署要求，坚持依法建设、稳中求进，科学有序推进项目建设，安全优质完成2017年建设任务。
2016年，铁路建设系统圆满完成了全年建设任务，实现了“十三五”铁路建设的良好开局。站在新的历史起点上，这个良好开局凝聚着上上下下的努力奉献和攻坚克难，凝聚着无数建设者的智慧和汗水，来之不易。
勇于担当作为 实现良好开局
回眸2016年，全国铁路行业完成固定资产投资8015亿元，其中国家铁路完成7676亿元，投产新线3281公里、复线3612公里、电气化铁路5899公里；新开工项目46个，新增投资规模5500亿元。
过去一年，在中国铁路总公司的大力支持下，铁路建设系统认真落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，加强施工组织管理，狠抓施工质量安全，郑徐高铁、渝万高铁、青荣城际铁路、武孝城际铁路、昆玉铁路、长株潭城际铁路、兰渝铁路岷县至广元段、沪昆高铁贵阳至昆明段、云桂铁路昆明至百色段等重大项目相继开通运营。到2016年底，全国铁路营业里程达12.4万公里，其中高铁运营里程2.2万公里以上，成为铁路发展史上又一个里程碑。
众多新线开通运营后，高铁成网效应愈加凸显，铁路运输能力进一步提高，为打造平安春运、有序春运、温馨春运奠定了更坚实的基础。如今，郑徐高铁打通了中原地区连通长三角地区的经济“大走廊”，对郑州这一经济腹地向沿海扩展、借船出海十分有利。沪昆高铁让云南接入全国高速铁路网，大大缩短了我国西南地区与东中部地区的时空距离。待下一步兰渝铁路全线通车后，南充、南部、阆中、苍溪、陇南串联起来的旅游经济带将进一步助推革命老区脱贫攻坚。
光鲜亮丽的成绩单已定格为历史，这一年铁路建设管理方面的主要做法和经验还需要总结，也值得建设系统在今后的施工生产中进一步推广。
这一年，全路建设项目平稳有序推进。各建设、施工、监理单位超前部署安排，狠抓组织管理，强化协调保障，相继建成开通一大批铁路项目，有效提高了铁路运能和服务水平，受到国内外的广泛赞誉和一致好评。
这一年，建设管理创新迈出新步伐。铁路总公司进一步完善了铁路建设管理制度体系，为全面规范参建各方行为，依法组织推进铁路建设提供了重要的制度保障。铁路建设系统深入推进标准化管理，注重发挥标准化管理的作用，坚持在深化发展方面下功夫、求实效。他们狠抓开工标准化，实现项目高标准起步；认真落实首件评估制度，全年共计组织开展首件评估20余次，有效发挥了样板引路的作用；强化工厂化、机械化、专业化和信息化等“四化”支撑手段，积极推广应用先进的施工工艺、工装及设备，对引导施工企业提升机械化施工装备和作业水平起到重要作用。目前，铁路建设项目标准化管理已广泛推行，还被成功应用到许多路外工程建设中。
这一年，铁路技术创新取得重要成果。“工欲善其事，必先利其器。”铁路总公司认真把握世界铁路科技前沿发展态势，积极构建覆盖全面、系统完整的铁路工程建设技术标准体系，大力开展铁路建造技术创新和科学试验，为加快铁路建设和实施“走出去”发展战略提供强有力的技术支撑。相关单位精心安排科学试验，在大西客专开展11大类80余项高速综合试验，完成了第一批中国标准动车组科学试验和运用考核试验等。在时速350公里等级的郑徐高铁上，他们实现了两列动车组以420公里时速交会和重联运行，探索了时速350公里至420公里高速铁路系统关键技术参数的变化规律，高铁综合试验取得一批重要成果。铁路施工企业加强工程建造技术自主化攻关，创新施工工艺，破解施工难题，展示了建设科技队伍的新风采。
这一年，质量安全形势总体稳定可控。铁路建设系统坚持问题导向，狠抓过程管控，加大惩处力度，确保质量安全管理体系健全完善、正常有效运转，保持了全年质量安全形势总体稳定可控。铁路总公司在抓好专项检查活动的同时，强化监督检测工作，加大责任追究力度，2016年共对119个建设项目实施了监督检查，抽查工点2271个。
这一年，队伍建设得到进一步加强。铁路建设系统按照中央关于全面从严治党要求，深入扎实开展“两学一做”学习教育，不断提高各级建设管理人员的思想政治素质和业务能力，全面推进铁路建设系统廉政建设，提高了队伍的凝聚力和战斗力，为加快铁路建设提供了重要保证。
坚持稳中求进 全力提质攻坚
2017年是实施“十三五”铁路规划承上启下的一年，也是铁路建设系统以实际行动迎接党的十九大胜利召开的一年。
铁路建设在经济社会发展中具有特殊地位和重要作用。铁路建设系统要主动适应新常态，有效落实新理念，坚持把“稳中求进”作为建设工作的总基调，科学有序推进铁路建设，进一步提升发展质量和效益，促进铁路建设持续健康发展。
当前，国家经济发展形势是“缓中趋稳、稳中向好”，铁路建设发展仍然处在一个重要的战略机遇期。
党中央高度重视铁路工作，对铁路发展改革作出了一系列重要指示，在铁路投融资体制改革、铁路土地综合开发等方面给予了政策倾斜和支持；国务院连续3年将完成“铁路投资8000亿元以上”正式写入政府工作报告；国家在实施“一带一路”、京津冀协同发展等重大战略时，均把加快铁路建设作为其中的一项重要内容来通盘考虑、统一安排。这些政策导向必将成为推动铁路建设发展的强大引擎和重要支撑。
新修编并于2016年7月得到国家批复的《中长期铁路网规划》中明确指出，到2020年，全国铁路网规模达到15万公里，其中高速铁路3万公里，覆盖80%以上的大城市。这是国家根据经济社会发展新形势、新要求，对未来铁路发展蓝图作出的重大调整和顶层设计，明确提出了“十三五”铁路建设发展的阶段性目标。
围绕实现这一规划目标，建设系统要严格按照“科学合理安排建设项目、有序推进项目组织实施”的要求，将目标任务细化落实到每一个项目、每一个工点，通过严密的组织、严格的管控、严厉的考核，促使各项目标任务顺利完成，确保铁路建设发展势头不减。
在继续保持铁路建设发展良好势头的同时，铁路建设系统还要认真落实“稳中求进、进中提质”的要求，科学有序推进铁路建设，实现铁路建设可持续发展。具体讲，就是要做到2017年铁路总公司建设工作会议所提出的“四个更加注重”。
更加注重安全发展和依法建设。坚持安全发展，增强风险管理意识，建立落实人防、物防、技防“三位一体”安全保障体系，确保施工作业安全；认真落实“百年大计、质量第一”等要求，确保工程质量达标合格，真正经得起运输检验和历史检验；坚持以质量安全为核心，有序组织推进项目建设，全面实现质量、安全、工期、投资、环保、稳定等建设目标；坚持依法建设，确保队伍稳定、社会和谐；坚持人本管理，弘扬符合时代特点的铁路建设文化，有效激发广大建设者的积极性、主动性和创造性。
更加注重投资效益和企业效益。坚持科学决策，大力优化设计，实现建设标准、规模、功能、装备的系统匹配，应用先进技术工艺，最大限度地降低施工风险；拓宽融资渠道，优化投资结构，千方百计降低建设成本；严格投资管理，加强过程控制，正确处理好投资与工期、质量、安全的关系，确保实现最佳投资效益；充分利用市场机制，转变施工企业经营发展方式，依靠集约经营、科学管理和技术进步，提高经济效益，实现企业可持续发展。
更加注重管理创新和技术创新。继续推进建设管理体制机制创新，纵深推进铁路建设项目标准化管理，依靠先进的“四化”支撑手段，进一步提升铁路建设管理水平；加快信用体系建设，积极推广应用现代管理技术，争创世界一流管理水平；以引领世界铁路建造技术发展潮流为目标，全面加强原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，进一步提升自主创新能力，为提升我国铁路建设发展质量提供有力支撑；继续完善我国铁路工程建设技术标准体系，充分发挥技术标准对铁路建设和“走出去”发展战略的支撑、引领作用。
更加注重资源节约和环境保护。要坚持走低碳经济发展道路，严格控制建设用地规模，深化节能技术研究，推广应用节能产品；要坚持走绿色发展道路，确保环保水保措施与主体工程同步设计、同步实施、同步检查、同步验收，努力将铁路建设对生态环境的影响降到最低限度。
铁路建设系统一定要把“稳中求进”作为当前和今后一个时期铁路建设工作的主基调，作为参建各方的根本遵循和行动指南，其中“稳”是大局和前提，“进”是目标和方向，两者辩证统一，互相促进。
明确工作重点 科学有序推进
铁路总公司提出的2017年铁路建设计划任务是，全国铁路行业投资保持去年规模，全面完成国家下达的固定资产投资计划；新开工项目35个；投产新线2100公里、复线2500公里、电气化铁路4000公里。
夺取2017年铁路建设的胜利，对经济社会发展具有很好的推动作用。目标已经明确，2017年，铁路建设系统要落实新发展理念，坚持依法建设、稳中求进，狠抓质量安全稳定工作，科学有序推进项目建设，确保安全优质完成全年建设任务。
均衡有序组织，圆满完成年度铁路建设任务。各单位和部门要围绕全年投资、投产和新开工等建设任务，超前谋划、提早安排，均衡有序推进项目建设。要狠抓施工组织管理，全力抓好在建项目，提早安排新开工项目，高度重视运输急需和经营开发项目；集中破解建设难题，创新工作方法，解决当前铁路建设的征地拆迁、资金、技术等难题；加大协调保障力度，搞好外部、内部协调，创造有利条件，提供全面服务和支持；抓好维护稳定工作，要认真落实维稳工作责任和领导干部包保制度，要维护职工群众合法利益。
注重管理创新，不断完善建设管理体制机制。各单位要适应铁路深化改革发展的新形势、新要求，以依法建设、改革创新、规范管理为重点，着力完善铁路建设管理体制机制，为依法合规、科学有序推进铁路建设提供重要保障。各单位要完善建设管理体制机制，进一步系统梳理铁路建设管理制度体系，深入推进铁路建设项目专业化管理；创新建设管理方式方法，继续推进铁路建设项目工程总承包试点工作，在认真抓好非控股铁路项目代建工作的基础上，进一步开展委托运营的非控股非代建铁路项目的技术咨询、验收咨询服务工作；发挥考核评价重要作用，进一步强化铁路建设单位考核，加强铁路建设市场诚信体系建设。
推进技术创新，大力提升铁路工程建造水平。根据铁路总公司深化改革发展和中国铁路“走出去”发展战略的实际需要，以服务运输和满足需求为导向，以确保工程质量和运输安全为重点，以加快技术创新和科研成果转化为动力，不断完善铁路工程建设技术标准体系，进一步提升铁路工程建造水平。有关单位要加快制定相关标准规范，不断完善造价标准，抓好标准设计的制订和修订工作；加大技术攻关力度，紧紧依托铁路工程建设项目，大力开展铁路建造技术研究和攻关；加快技术成果转化，加快推进我国铁路工程设计方法和标准与国际接轨，及时总结结构极限状态法试设计成果，积极做好更高速度等级铁路主要技术标准的研究和编制准备工作，统筹推进铁路BIM技术研究和应用。
坚持问题导向，着力提高质量安全管控能力。质量是根本，安全是保障，各单位要加强基础建设，始终把质量安全作为最基础、最重要的工作来抓，要加强思想教育、落实主体责任、规范劳务管理。要以增强质量安全意识和落实主体责任为基础，以推行标准化管理和加强质量安全管理体系建设为重点，强化问题导向，夯实基础管理，严格过程监管，加大处罚力度，确保铁路建设质量安全形势稳定可控。要狠抓过程控制，在质量关键环节控制方面抓好勘察设计管理、抓好现场质量控制、抓好第三方检测工作；在安全重点部位防控方面抓好营业线、隧道、季节施工安全。要强化现场管理，铁路总公司有关部门要加强对建设项目质量安全的督导和检查，对质量安全问题和事故始终坚持“零容忍”态度，继续保持高压态势。
加强队伍建设，全面提升铁路建设管理水平。按照中央和铁路总公司党组的部署要求，各单位要以抓好党的建设、能力建设、廉政建设为重点，积极推进铁路建设管理队伍的全面建设，进一步提高队伍的凝聚力和战斗力。
重任在肩，使命光荣。铁路建设系统要团结一心，奋力前行，适应新常态、落实新理念、采取新举措、展示新作为，为广大人民群众提供更加便捷的铁路网，为神州大地增添更加亮丽的风景，为经济社会发展注入新动力，为“走出去”发展战略积累更多的资本。
数说建设
3281公里 3612公里
2016年，铁路建设系统超前部署安排，狠抓施工组织管理，均衡有序推进铁路建设，共建成投产新线3281公里、复线3612公里、电气化铁路5899公里。
12.4万公里 2.2万公里
截至2016年底，全国铁路营业里程已达12.4万公里，其中高铁营业里程2.2万公里以上，成为铁路发展史上又一个里程碑。
2100公里 2500公里
根据铁路总公司安排，2017年计划投产新线2100公里、复线2500公里、电气化铁路4000公里。
35个项目
2017年，计划开工石济客专、武九客专、西成客专、宝兰客专等35个铁路项目。
15万公里 3万公里
根据2016年7月国家批复新修编的《中长期铁路网规划》，到2020年，全国铁路网规模达到15万公里，其中高速铁路3万公里，覆盖80%以上的大城市。
