近日，国家发改委发布发布《关于进一步改进企业债券发行工作的通知》，通知要求“下放权限，强化责任，地方企业发债申请预审工作委托省级发展改革部门负责”。此次发改委下放地方企业债的预审权，将使省级铁投公司有更大的兴趣和动力发行企业债，从而为其筹集资金拓展渠道。
权力下放或将带来地方投资冲动
但是，下放也是有条件的，通知规定省级发展改革部门负责预审工作后，应建立企业债券综合信用承诺制度，签署企业债券工作信用承诺书，该承诺书由单位主要负责同志签署后加盖公章报送国家发展改革委。
此次权利下放也引来市场的一系列担忧，由于地方发改委听命于地方一把手，而基础设施建设一向是最能体现地方领导政绩的工程，因此铁投公司、高速公路公司这些地方国资委旗下的地方国企将优先获得企业债的发行权，从而导致地方基建有“大干快上”的趋势。
不过，此次通知对此有一个“制衡”条款，通知规定：“按照权力和责任同步下放，调控和监管同步加强的原则，国家发展改革委将定期对各省区市的预审工作质量进行抽查，对预审质量不高的地方加强督促指导，必要时可收回其预审资格。”
同时，此次新政在提高效率和缩短时间上也给出了明确的时间表，通知称：“地方发债企业按程序将发债申请材料报送省级发展改革部门，省级发展改革部门应于15个工作日内完成预审工作。” 而国家发改委在接收后，“从接收到审核后上报委领导的时间控制在30个工作日以内，有特定原因最长不超过60个工作日。”。
地方铁路融资高潮来临
然而，地方政府虽然“野心很大”，实力却有限。数据显示，今年1至5月份，铁路总公司投资完成1175.75亿元，为计划的30%，比上年同期增加328.77亿元，增长38.8%;地方政府及企业投资完成146.90亿元，为计划的20.6%，比上年同期减少60.39亿元，下降29.1%。
由于地方政府财力有限，发债成了其筹集资金的一个比较重要的渠道。地方政府为了筹集铁路建设资金，一般都成立了省级的铁路产业投资公司，其注册资金以地方国资为主。经过多年的增资和运作，一些省级铁投公司资金规模越来越大。
在发改委下放发债预审权之后，省铁投公司的发债激情恐将焕发出来，因为原先发企业债全程都要走国家发改委门路，手续繁琐，而在银行间债券市场交易商协会注册，虽然手续相对简单，但纯按市场的游戏规则办事，透明度高。
发债的预审权下放到地方发改委之后，既可以缩短发债审批的时间，简化手续，又能够不严格受金融市场规则的限制
