“前几天在洛阳公司门口,碰到一帮包工头和农民工来要钱。”中铁隧道副总工程师王梦恕称“如果上头不及时解决铁路资金问题,恐怕2011年下半年的历史又要重演。”
王梦恕称,其公司目前深度参与的几个大项目如兰渝铁路、吉图珲客专都不同程度地因为资金不到位问题,建设进程缓慢。
已上马的项目如此,那些未上马、已批复的项目,则因为资金本难以到位而迟迟无法开工。王梦恕称,兰州到成都、成都到西安、郑州到重庆三条线路已经搁置。
国家发改委中国国际工程咨询公司的一位专家表示,兰州到成都铁路,此前已经小范围地在不同地段开过工,但随后即碰到“7.·23”事故,国务院组织专家组对全国的铁路项目进行安全评估,成兰新线因为地处龙门山地震带(汶川地震、舟曲泥石流等重大地质灾害均发生在该线路所在地区),故而被搁置。
然而,由于四川省政府的力争,项目后来又起死回生,重新列入规划。然而,规划虽有,资金却一直无法到位,所以到现在一直没有全面开工。
不过从数据上来看,至少在6月之前,形势看来没那么糟糕。
官方数据显示,今年1至5月,国家铁路和合资铁路路网建设大中型项目完成投资(下称基建投资)1322.65亿元,比上年同期增加268.38亿元,增长25.5%。1至5月,全国铁路固定资产投资完成1576.10亿元,比上年同期增加279.56亿元,增长21.6%。
接近铁总的一位人士表示,去年上半年的投资数据是偏保守的,原因在于2011年下半年,铁路项目资金链断裂,大量工程出现大面积停工,后来在国务院斡旋之下,银行紧急给铁道部放款,才渡过难关。
1至5月份之所以同期增长,另一原因是今年年内津秦、宁杭、杭甬、西宝等线均要开通(其中宁杭线已经于7月1日正式开通),为了确保这些线能按时开通,铁总就需要在上面撒下重金。
按照原铁道部年初的计划,2013年铁路固定资产投资额为6500亿,基建投资为5200亿元,准此,今年1到5月份,铁路固定资产投资仅完成全年计划的21.6%,基建投资仅完成28.5%。
从分组数据来看,铁总投资依然是铁路建设的主力军,而企业和地方却出现后继乏力的疲态。数据显示,铁路总公司投资完成1175.75亿元,为计划的30%,比上年同期增加328.77亿元,增长38.8%;地方政府及企业投资完成146.90亿元,为计划的20.6%,比上年同期减少60.39亿元,下降29.1%。地方铁路完成投资仅2000万元。
盛光祖接替刘志军担任铁道部部长之后,提出分类建设的思路,即地方城际铁路和支线铁路的融资由地方自己解决,此举引发了地方政府建铁路的新一轮热潮,例如广东省计划在近期投资近3000亿元建城际铁路,而河南省也打算建从省会郑州到周边几乎所有地级市的城际铁路网。
上述接近铁总的人士表示,6月份铁路的投资量可能会有所萎缩,这跟近期流动性紧缩有关。但今年计划开通和重点的项目,资金应该都没有问题。
传统上,跟银行借钱和向市场发债,一直是铁总进行铁路建设融资的不二法门。不过,最近铁总在融资方面的举措有点谨慎。
按照计划,铁总今年有1500亿元的铁路建设债券额度和 600亿元的中期票据额度,不过,截至目前,铁总仅在3月和5月各发行了200亿元的短融券和中票。
上述接近铁总的人士称,由于市场出现钱荒,银行的放贷额量缩,发债和贷款的利息上升,铁总觉得融资的成本太高,因此铁总在何时发行今年的第三期债券上,显得颇为谨慎。
数据显示,3月份铁道部1期短融券中标利率为3.8%, 5月份1期中票的利率为4.5%,而目前一些银行的长期定存利率已经大于此数。
上述人士称,这使得铁总陷于两难:如果利率定得太低,在目前流动性紧缩的大背景下,发行很有可能流标,而如果定到对投资者有吸引力的利率,则会让已经一身重债的铁总更加喘不过气来。
公开数据显示,截至2013年一季度末,铁总的总债务已达28394亿元,负债率达62.31%。