可成立一个“铁路建设和资产总公司”，由该公司负责今后一段时期内铁路投融资与建设，同时负责相关资产的管理和债务偿还。
■本报记者 左永刚
3月14日，国务院批复同意组建中国铁路总公司，原铁道部部长盛光祖出任中国铁路总公司法定代表人、总经理兼党组书记。
新组建的中国铁路总公司注册资金10360亿元，以铁路客货运输服务为主业，实行多元化经营。据中国铁路总公司披露，原铁道部相关资产、负债和人员划入中国铁路总公司，将原铁道部对所属18个铁路局（含广州铁路集团公司、青藏铁路公司）、3个专业运输公司及其他企业的权益作为中国铁路总公司的国有资本。
中国铁路总公司的国有资产收益，应按照国家有关法律法规和有关规定执行，历史债务问题没有解决前，国家对公司暂不征收国有资产收益。在保证有关企业合法权益和自身发展需要的前提下，公司可集中部分国有资产收益，由公司用于再投入和结构调整。
随着中国铁路总公司挂牌，对于其债务如何分担出现多种猜测：一是将债务直接由财政兜底，诸如发行特别国债予以置换；二是由新成立的交通运输部承继；三是由中国铁路总公司承继，原有债务政府支持属性不变，新老划断；四是按照公益性与经营性进行划分，对相关资产和负债进行重组。
中国人民大学经济研究所联席所长毛振华[微博]表示，比较稳妥的处理方式是新老划断，对于原有债务，延续中央政府的信用支持安排，给投资者一个交待；对于未来新增债务，就彻底按照企业贷款和央企债券来处理。
作为本次机构改革方案的主要起草者，中编办副主任王峰近日表示，通过政企分开，把铁道部的企业部分做成独立的企业法人，将推动资金筹措渠道的多元化，吸引社会资金进入。“国家在一定时期内还要给予很大的支持。”王峰强调。
中国工程院院士王梦恕近日建议，除了让中央政府承担一部分债务问题，还可参考日本铁路改革的思路，成立一个“铁路建设和资产总公司”，由该公司负责今后一段时期内铁路投融资与建设，同时负责相关资产的管理和债务偿还。
实际上，原铁道部债务包括债券、银行贷款等多项。3月25日，中国建设银行(4.68,0.01,0.21%)行长张建国在该行2012年业绩发布会上透露：“建行对铁路总公司的债权为2590亿元，我认为是一个较为合理的水平。”据建行首席风险官黄志凌进一步透露，这其中有1900亿元左右为银行贷款，约600亿元为债券。
据悉，2012年末，建行与铁道部签署了《战略合作协议》，成为四大国有商业银行中首家与铁道部签署“十二五”战略合作协议的银行。早在2011年中，建行高管就曾表示，铁道部政企不分的模式需要改革，包括经营方式和筹资模式都需要改革。基于铁道部负债率攀升的状况，2011年内，建行对铁路贷款的审批权上收至总行，并且对铁路新增贷款的利率从过去的下浮10%上调到了基准利率，另外，对铁道部下属公司的贸易贷款，建行在2011年上半年也开始压缩。
财政部科学研究所国有经济研究室主任文宗瑜表示，铁路债务的化解过程中有两个重要的支撑：一是铁路债务多半有国家信用在里面，目前铁路贷款多为国有银行的贷款，国有银行可能会给予铁路债务延期的优惠政策，或者铁路通过借新债还旧债的方式，来维持债务可持续性。二是随着铁路改革的深入，接下来会进行资产分拆式改革，一些项目可以通过资本化的运作，让外部资金进入到铁路系统中来，这样铁路的资产负债率将会有所降低。
