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铁路改革须分客货引入竞争

收藏 www.jctrans.com 2013-3-31 8:05:00

导读:本报讯(记者 汪红 实习记者 纪欣) 昨天下午,在中国政法大学举办的“从大部制改革看中国政府治理转型”的主题论坛上,中国社会科学院法学研究所宪法与行政法研究室主任周汉华发言称,铁路要市场化,首先要引入竞争,第二是引入多元投资主体,第三是建立健全铁路监管机制。

  周汉华谈到,在此次的国务院机构改革中有亮点,也有很多值得我们思考的问题,如行政化和法制化的关系如何理顺,改革执行力的力度是否足够以及行政改革的出发点和基本原则如何确定等。他认为,目前要把围绕行政权力体系内部打转的思路,转变为保护公民权利的思路。

  铁路是国家的基础设施行业,铁道部改制是此次大部制改革中的重大进步,下一步应尽快建立竞争机制。

  我们对各国基础行业改革的经验进行总结,得出一个普遍适用的经验,即首先放开市场准入,然后对垄断环节和可竞争环节进行分别处理,让可竞争的环节充分竞争起来,而对垄断环节进行制度监管。

  具体到我国的铁路系统改革,周汉华认为,铁路要市场化,首先要引入竞争,第二是引入多元投资主体,第三是建立健全铁路监管机制。如果只有一个所有者,再多的竞争环节都是没有意义的,产权制度的改革必须提到日程上。

  铁路的路网具有自然垄断特点,不适合进行切割,但是铁路上的客运和货运是可以进行充分竞争的。要把客运货运根据行业特性进行区分后引入竞争。

  同时,也要考虑到铁路有其特殊性,如战时为国家安全的需要,这就需要一些相应制度的安排。法律在整个改革环节中,始终处于一个非常重要的地位。

  更多观点 2014年将建立现代财政制度

  中国人民大学经济学院能源经济系主任郑新业提到,未来我国政府面临若干挑战。比如治理污染必然要增税。如果想增税,前期必须先减税。只有先减税,才具有加税的话语权。他认为可以把17%的增值税减到10%甚至9%,这样政府收入会下降,然后选择实施污染税、遗产税等补上缺口。

  近年来,政府把更多的钱投入到国家基础建设项目上,在社会保障、教育等领域的投入还不够。郑新业预期,2014年会出现一个比较重要的事是财政改革,核心是建立现代财政制度,使政府职能从地方向中央集中,社保、养老保险、个人所得税等都应该向中央集中。

  国务院发展研究中心研究员魏加宁表示,当前半市场化的政府主导模式会导致腐败的蔓延,因此政府改革的突破口应当是尽快成立改革的总体协调机构。否则的话,改革很可能被部门利益或被地方利益所左右。魏加宁认为,是否成立改革的总体协调机构是判断是真改革还是假改革的试金石。

本文关键词:铁路 改革 须分 客货 引入 竞争

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