晏扬
明年春运从1月16日开始至2月24日结束，中国铁路总公司运输局有关负责人表示，春运期间，旅客办理车票改签，且改签后乘车日期在2014年1月16日至2月24日期间的，退票时按票价的20%收取退票费。此举目的在于引导旅客增强购票的计划性，让更多车票及时周转到急需的旅客，使宝贵的运力资源得到最大限度利用。
听这名负责人的意思，按票价20%收取退票费原来是为乘客着想——好吧，姑且不论铁总的初衷如何，问题是此举合理吗？合法吗？
众所周知，2011年9月之前，火车退票费统一按票价20%收取，这一霸王条款遭到社会舆论长年累月、年复一年的抨击，终于在2011年9月，原铁道部决定将退票费率统一降低为5%。可好景不长，今年8月，中国铁总悍然废除原铁道部的规定，将退票费率提高为5%至20%，同样是以“为乘客着想”的名义。而现在，铁总更进一步，将春运期间改签车票的退票费率统一提高到20%。照这个趋势，在“为乘客着想”的名义下，不知铁总今后还会祭出多少新花招。
春运是提高火车退票费率的理由吗？不！恰恰相反，春运期间一票难求，无论乘客退多少票、何时退票，都不会影响车票再次发售（包括在列车上补办卧铺票），乘客退票并不会给铁总带来什么损失。换言之，正因为是在春运期间，所以退票费率应按最低限额（5%）收取，甚至免收退票费，而不应该反其道而行之。
诚然，乘客购买火车票，即与铁路运输企业形成合同关系，乘客退票相当于单方面要求解除合同，理应支付退票费。可是，火车晚点也相当于铁路运输企业没能很好地履行合同，乘客可曾获得赔偿？乘客在火车上被挤得没法上厕所而尿裤子，精神受到摧残，他们可曾获得赔偿？乘客的财物被盗，说明铁路运输企业没能提供安全的乘车环境，被盗乘客可曾获得赔偿？
按票价20%收取退票费不仅不合理，而且不合法。2003年1月国家计委出台的《规范旅客运输退票费意见》规定：旅客提前要求退票，而运输企业能够再次发售的退票，原则上不应收取退票费；在最高不得超过20%的前提下，按退票发生的不同时段，合理设置差别退票费率。虽然原国家计委早已改名，但《规范旅客运输退票费意见》并没有因此废止，仍有法定效力。
再有，原铁道部是高度政企合一的部门，2011年9月将退票费率统一降低为5%，这不是企业行为，而是一项政令。同样，这项政令不因铁道部被拆分而失效。中国铁总悍然废除原铁道部的规定，而且没有征询民意，擅自提高火车退票费率，这本身就不合法理，名不正言不顺。
从“市场”的角度看，春运期间提高火车退票费率，与市场基本原则背道而驰；从“垄断”的角度看，铁路旅客运输具有公益属性，运输企业不应巧立名目向乘客多收钱。中国铁总既“垄断”又“市场”，无论从哪个角度看，提高火车退票费率都属于霸王条款。
