中铁十一局集团四公司负责津保铁路5标段的建设,2011年11月底,该公司位于保定市容城县城北的第二项目部一片寂静,数十间办公室闭门多日。一位留守的负责人证实工程停工之说,并称早在10月份项目部就已放假。
原本应火热的施工现场,如今一片寂静。津保铁路横穿容城县八于乡,乡政府旁一条自南向北的乡村道路穿过津保铁路,道路左边线路仅完成路基铺设和一个涵洞的建设,而道路右边未有任何施工的痕迹。
津保铁路自天津西站引出,经河北霸州,终至保定,线路全长155.86公里,项目总投资约240亿元(其中工程投资217亿元,机车车辆购置费23亿元),最高设计时速250公里。2010年9月,各基建施工单位进场,但目前由于资金不到位、征地困难等原因,全线基本处于半停工状态。
“全面复工最快也要到明年3月份后。”中铁十一局四公司一位负责人说。
记者获悉,缓建地段主要集中在河北境内,其中霸州段因为市政府资金严重匮乏,首批征地补偿资金到位不足四分之一,导致征地进展困难,施工单位一直无法如期施工。
在省部合作建设铁路操作中,地方政府负责所在区域的征地拆迁工作,而后进行折算入股。津保铁路霸州段长度约为50公里,涉及岔河集乡、霸州镇、康仙庄乡等10个乡镇区办55个村街,需征地3310亩,拆迁约16万平方米。
2010年12月23日,河北霸州市政府高调部署征地拆迁工作,各乡镇与市政府签订责任状,力保在2011年4月中旬前完成征地拆迁工作。
但是这项工作并未如期推进,由于用地、资金等因素造成施工单位无法施工,负责建设的中铁大桥局集团第二工程有限公司在今年10月份开始撤场修整。类似的遭遇也曾在其他标段发生。
津保铁路由中国铁建和中国中铁两大铁路基建集团承建,其中中国铁建是最大中标户,旗下二十一局、十四局、十一局分别中标第一标段、第二标段、第五标段,施工承包总价合计人民币60.3437亿元,施工期为两年五个月。另外两个标段由中国中铁集团旗下的二局、大桥局中标。
但到2011年4月前后,各施工企业出现资金拨付不到位、原材料供应不及时等状况,工程施工一直时断时续。中铁二十一局一公司负责的标段主要在保定市徐水县境内,由于项目资金短缺,该公司津保项目一分部施工所需原材料无法满足工程施工进度,项目部只好调整施工方案,将机械设备、人员调往京石联络线施工,确保(北)京石(家庄)客专按期开通。
截至2011年7月,全线施工企业实际完成投资7亿元,完工路段远远落后于既定进度,原定于2013年初完成工程建设的计划也将落空。到2011年10月份,部分标段施工队伍解散“放假”,津保铁路提前“过冬”。
一位项目部负责人告诉记者,基层施工单位生产安排听从局指挥部,“没有钱就不干活”。而上级公司资金拨付不到位又源于项目业主津保铁路公司未能及时支付工程款。
中国中铁的中报显示,2011年上半年,其经营活动产生的现金流净额为-169.97亿元,比上年同期减少163.87亿元。主要原因之一是受国家宏观信贷紧缩政策影响,上半年项目业主普遍资金紧张,特别是铁路项目业主建设资金不到位,无法按合同按时支付工程进度款及正常的验工计价款。
津保铁路有限责任公司于2010年10月28日在保定市挂牌成立,由铁道部、河北省、天津市共同出资成立,公司注册资金为7.9956亿元,北京铁路局代表铁道部控股70%以上。按照国家发改委对津保铁路项目的核准批复,该项目总投资240亿元,其中项目资本金为120亿元,其余利用银行贷款。
断供
无独有偶,和津保铁路同时获得国家发改委批复、同时开工建设的张(家口)唐(山)铁路,亦面临原材料供货商断供、工程施工受阻,资金困局让两条不同类型的铁路遭遇同样的尴尬。
“拖欠欠款太多了。但即使不多,考虑到后续风险,在合同允许的条件下,我们也会立刻终止供应。”一家铁路物资供应商的负责人吴双(化名)在谈到当前铁路建设情况时,显示出异常的谨慎。
吴所在的公司不久前为张家口—唐山铁路零供铁路基建钢材,但自8月底以来,该线路上的大部分项目的供应商陆续停止了供货。
张唐铁路被誉为中国第三条能源大通道的一期工程,承担晋北、蒙西和陕西北部的能源输出。除货运外,该条铁路亦被认为是张家口、承德、唐山三地的区际快速客运通道。该线路正线全长528.5公里,总投资400.01亿元,其中资本金占50%,为200.005亿元,剩余50%为银行贷款。
该铁路业主为蒙冀铁路有限公司,2009年12月,公司召开股东会拟增资扩股为张唐线路募集资金。鄂尔多斯铁路投资有限公司、大唐国际发电股份有限公司先后参与该线建设,分别出资18亿元。
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