五部委日前联合发文称,6月20日起,我国将展开对公路收费的专项清理工作,全面清理公路超期收费、通行费收费标准偏高等违规及不合理收费,纠正各种违规收费行为。
对于中国公路的收费政策,有人担忧高收费和乱收费已阻碍了中国经济的发展。但对于此次清理整顿,业内专家均持谨慎观点,认为通行费收费标准偏高的界定比较困难,因此执行的力度不可能很大。
据媒体报道,一个流传很广的说法称全世界14万公里收费公路,有10万公里在中国。实际上,根据交通运输部的统计数据及显示,截至2009年,全国二级及以上高等级公路收费里程为42.52万公里,除去近年来撤销的二级收费公路9万公里,全国至少还有34万公里收费公路,远远高于大家所熟知的10万公里里程。
乱收费背后有政府“撑腰”
此次清理整顿主要围绕三个方面进行,分别是公路的超期收费,通行费标准过高以及不合理的收费。
通知要求,通过一年左右时间的专项清理工作,全面清理公路超期收费、通行费收费标准偏高等违规及不合理收费,坚决撤销收费期满的收费项目,取消间距不符合规定的收费站(点),纠正各种违规收费行为。
近年来,乱设站卡、超时收费等公路收费乱象屡遭媒体曝光。然而却鲜见相关部门挺身而出承担责任,问责机制迫于利益纠葛难以落实;而在公路收费信息公开方面也未见进展,北大学者三年前申请公开首都机场高速路收费去向,至今仍没得到相关答复。
究其背后原因,中国人民公安大学道路交通安全教研室主任刘建军告诉记者,高速公路的收费公司受控于交通部门高速公路管理局,乱收费背后实则有政府“撑腰”;北京大学法学院教授王锡锌则指出,公路收费信息公开表面上看是技术问题,实则触动太多人的利益,与其一味推动政府主动公开,不如强调不公开的法律责任。
利益链条纷繁复杂
一直以来,地方政府是高速公路乱收费的众矢之的。公路收费已成为地方财政或部门财政的重要组成部分,行政权力抢走了公路运输行业超过七成的收入,公路不仅是CPI难以下降的因素,更是腐败的温床。业内人士表示,努力收费的收费部门和地方政府只是这个利益链条的一部分,后面还有“靠山”。
国家发改委综合运输研究所副所长汪鸣认为,“高速公路不可能免费”,如果真要推行减免,很多逼近收费期限的公路面临产权问题、维护问题、配套人员转业安置问题等,需要交通部拿政策,但现在各方态度都比较消极。这可能在一定程度上代表了发改委的想法。
据交通运输部发言人何建中在今年3月例行发布会上介绍,世界上并没有真正意义上的免费公路,公路建设及养护资金通过收费或收税的方式筹集,如美国通过征收燃油税、轮胎税、卡车购置税以及重型车辆使用税作为公路信托基金,用于公路建设发展。
因此,有专家就此指出,真正不愿意减免或取消高速公路收费的机构,除了地方政府,还有交通部门和国家发改委。
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广深高速吸金300亿 “最赚钱”高速何时被清理
由于超饱和运行,广深高速已从高速路变成慢速路;而另一方面,投资方仅仅用了14年就完成收入300亿元,这个数字将近当初前期投资的两倍。眼下,广深高速已成为争议收费公路的一个样本。
放开准入,引入社会资本,收费还贷,曾经成为短时间内改变交通瓶颈的三剂良药,但现在却成为公路收费死结的症结所在。
路费收入超300亿
广深高速这条被称为“中国最赚钱”的高速路,初始投资122.17亿元,1997年7月正式通车。
据媒体报道,从2002年7月1日至2009年12月31日,广深高速合计实现了242.48亿元的路费收入,加上1997年到2002年每年15亿元的保守评估计算,广深高速公路的路费收入已经超过300亿元,将近投资的2倍。然而,在早已收回成本的情况下,广深高速公路却要继续收取路费若干年。
广东省交通厅有关负责人接受采访时表示,广深高速确实是全省高速公路中路费收入最好的一条路,对于具体数字要从审计部门调取。而广东省物价局副局长林林接受采访时则表示,广深高速路费收入确实是在280亿元至320亿元之间。
高速路不高速
在收费价格问题上,广深高速公路已经引起了很大争议。多年来,作为还贷高速公路,广深高速因为时常发生大堵车被戏称 “高速公路不高速”,甚至一度因为全程120余公里无加油站而惹上官司。
2010年,广东格林律师事务所的赵绍华因为在广深高速公路上找不到加油站遭遇抛锚,随后把公路运营方告上了法庭。律师状告高速公路一事被广泛报道后,当地法院作出一审判决认定广深高速收取通行费并不包含提供加油站服务的收费项目,赵绍华因此败诉。二审中,双方交锋依旧激烈,赵绍华当庭炮轰省物价局所制定的高速公路收费标准“过于武断”。
据新快报报道,广东省交通厅及省物价局的有关负责人回应称,正在研究调整广深高速的收费标准,但调整收费的时间表尚无。