在接连不断政策“利好”之下仍未能被真正撬动，反而因为“受力不均”而显得有些迷乱的通用航空市场，终于迎来了又一次可能真正实现质变的机遇。
“造得出来，卖得出去，飞得起来，落得下去。”中国航空工业集团公司（下称中航工业）产业拓展部通航产业办公室主任孙兵在8月8日接受包括本报记者在内的采访时提出的这一目标，不仅仅反映出这家中国最大的航空制造企业在产品销售上的诉求，更隐含着通过配合政策助推以及提早产业布局，从而成为这个实际上蕴含着巨大潜能市场核心主导力量的野心。
孙兵在接受记者采访时透露，未来中航工业将组建通航运营控股公司，实现现有通航运营产业资源的整合。
补齐短板
“中航工业为了发展通航产业，在总部成立了通航产业办公室，负责归口管理中航工业的通航运营和服务产业。”孙兵对本报记者透露，“通航产业办公室旨在通过推动通航运营和服务产业的发展，推动国产通航飞机制造能力的提升。以服务通航制造为目标，依托现有优势，整合能力资源，服务国内通航运营产业发展。”
作为中国规模最大且产品谱系最全的航空工业企业，中航工业在通用航空领域的研发和制造能力方面有着深厚的积淀。其通过自主研发、并购以及技术合作等多种方式在直升机、小型运动飞机以及无人机等领域都已经具有了一定规模。
为了完善其在制造领域的产业链，中航工业近年来也先后在小型飞机制造、发动机等领域先后通过海外并购方式吸纳了一大批新的企业纳入到自身的产业体系之中，比如美国西瑞飞机制造公司、大陆航空发动机公司等。
而除了在制造业领域的投入之外，中航工业也早已经有意识开始对包括航空文化、运营体系等通航产业发展的软环境进行提前铺垫，比如越来越多的地方性航展、“飞行小镇”试点以及产品展示与体验的机会等。
“中航工业通飞已经具备谱系较为完整的通用航空器研制体系和对前端制造业产生带动作用的通航运营体系，将坚持走制造业与服务业深度融合发展之路。”中航工业通飞总经理宋庆国8日在京接受本报记者在内的采访时透露，“去年全球通航飞机交付2100架左右，其中中航通飞有357架，已经逐渐成为通航制造领域的重要力量。”
宋庆国透露，“目前中航通飞已经有珠海、石家庄、荆门以及美国明尼苏达州的四个制造基地，在东北的直升机产业基地也已经逐步形成，还会在重庆推双发涡浆公务机、重载飞艇等产业，同时在内蒙古等地建设通航示范区，发展通勤航空、低空旅游以及直升机运营等多种业务。”
但与在制造业的持续投入及产业体系逐渐完善不相匹配的是，通航产业的成长环境其实并没有真正构建成熟，每年在运营公司数量、航空器增幅以及飞行小时增加等一系列数据背后一方面是市场应用需求的不足，另一方面则是现有资源利用率的低下。
我们一直为参照目标的美国在通航领域则早已经形成成熟的体系，目前美国通用机场约2万个，各类通用飞机超过20万架，通用航空产业一年的产值超过1500亿美元，提供就业岗位超过100万个，美国全年通用航空飞行时间2300多万小时，其中私人飞行时间占比达到30%以上。
中航工业副总经济师李平8日表示，“我国目前通用机场仅300多个，通用航空企业300家，在册通用航空器仅2000架，不足全球通用飞机数量的1%，去年飞行小时数仅73万。从以上数据分析可以看出中国通用航空市场未来有相当大的发展空间。”
尽管此前国内先后出台过一系列诸如低空空域开放等利于通航产业发展的相关政策，但一直以来从监管到政策直至完善的产业体系框架却始终未能形成较为协调的局面。作为世界第二大经济体和第二民航大国，通用航空已成为中国市场一大“短板”，这其中不仅有政策上的滞后，更存在产业体系上诸多天然的缺陷，比如是否真正实现了对资源的充分利用。
培育造血功能
孙兵在8日接受本报记者采访时透露，未来中航工业将组建通航运营控股公司，实现现有通航运营产业资源的整合。
据李平介绍，中航工业党组7月底下发的《关于加快通用航空产业发展的决定》（下称《决定》）中，明确提出了将开放中航通飞公司的资本结构。
这一构想包括中航通飞向社会开展50亿-100亿的增资扩股，同时成立100亿规模的通航产业发展基金。
如《决定》中第五条指出，鼓励相关单位通过非现金入股、技术支援、咨询服务等形式参与地方、社会投资者发展6吨/9座以下通用飞机、3吨以下直升机通航产品。
事实上这并非中航工业第一次提出向社会开放资本结构。军工行业一直被外界诟病封闭垄断，特别是航空制造业领域，但近年来随着国家层面推动混改以及“军民融合”上升为国家战略，这一领域此前铁板一块的局面开始渐渐松动。
“中央已把军民融合上升为国家战略。通用航空是军用航空与民用航空的融合，是军民融合产业的典型，具备军民技术同源性，能够促进军民共享资源的更有效利用，能够提升国民的现代国防意识。”李平表示。
“周期长、投入金额巨大是航空制造业投资的特点，因此我们会在资金上起到一个引领作用。”中航资本董事长孟祥泰透露，在通航产品研发和制造阶段引进社会资本，通过开放促进全要素的自由流动，实现最优资源配置和更高的经济效率；培育“造血功能”，打造通航产业新生态是开放的目的所在。
为此，中航工业在《决定》中提出，“控制不控股、推动不盲动、管住不管死、放开不放任，以技术、品牌、少量资金等入股，不谋求最大股份，交由专业团队发展壮大，不干预日常经营事务”的原则，相较此前在其他领域提出的目标更为开放。
“可以说未来集团公司将承担战略投资者的角色。”李平表示，“我国通航产业的发展一直是雷声大雨点小。‘上不了天’、‘落不了地’、‘飞行员少’、‘市场尚未形成’等是绕不开的制约因素”，但“低空开放势不可挡，改革已经实质性启动，‘落不了地’的瓶颈也正在破除，政策红利持续释放”。
国务院通用航空《指导意见》中明确规定，要科学规划空域、优化飞行服务、提高审批效率。到2020年，建成500个以上通用机场，并提出年飞行达到量200万小时以上。
据中航工业发布的市场预测数据显示：2020年全球交付通航产品可达4000架左右，中航工业预计交付800架，占20%；2020年，预计国内新增交付通航产品接近1000架，中航工业预计交付国内400架，占40%；2020年，国内预计飞行达200万小时，中航工业预计参与的通航飞行小时近40万，占20%。
