对于正在着力推进的乌鲁木齐国际枢纽建设而言，对于被定义为“一带一路”核心区的新疆而言，当地民航在发展中面临着一大难题就是——发展需求巨大与关键资源不足的矛盾。而6月23日开始实施的新疆地区空域优化方案，为解决这一难题开辟了“新路”，从根本上为新疆民航发展增添动力。
6月23日开始实施的新疆空域优化方案，成为新疆地区近20年来最大规模的航路航线调整。此次优化为新疆地区新辟航路航线4条，航路总里程增加1750公里；乌鲁木齐机场繁忙终端区在主要方向上实施进离场分离；调整优化了乌鲁木齐飞往内地的所有班机航线走向，实现了乌鲁木齐往返内地航班高空阶段的单向运行；调整优化了南疆5个机场（库尔勒、库车、阿克苏、喀什、和田）往返内地的班机航线走向，避开了繁忙的乌鲁木齐终端区。
乌鲁木齐枢纽建设需要更多关键资源
受益于得天独厚的地理位置，乌鲁木齐国际航空枢纽建设在“一带一路”国家战略的推行大背景下，潜力十足。新疆地处亚欧大陆中心，向东与东亚相通，向西与中西亚及西欧握手，向南与印度、巴基斯坦接壤，向北与俄罗斯、蒙古国相连，是我国通往中西南亚、西欧和俄罗斯绕航系数最小、最省时便捷的通道。一名旅客从乌鲁木齐出发，5个小时就可以飞到迪拜。
也正是基于多种因素的共同作用，近年来，新疆民航的航班量增长速度远超过中国民航的平均增长速度。其中，2014年，新疆地区的航班量同比增长了16%，位居全国之首。今年5月出台的乌鲁木齐国际航空枢纽战略规划明确，到2020年，初步形成以乌鲁木齐机场为核心“东西成扇、疆内成网、四通八达”的航线网络，旅客吞吐量超过3200万人次，通航城市达120个以上，综合交通枢纽建设取得突破。
“当新疆民航业快速发展阶段积累一定时间后，航班量快速增长与空域资源紧张的矛盾就会逐渐凸显，成为制约新疆民航发展的瓶颈之一。”业内人士表示。尤其是随着乌鲁木齐国际枢纽战略规划的明确，国内、国际航线及疆内支线将不断加密，对民航保障能力提出了更高要求。
“在此情况下，民航空管系统以国家‘丝绸之路经济带’战略构想为依托，以‘军民航融合’思路为指引，充分落实民航局关于加快新疆民航发展指示精神，启动了此次空域调整工作，助力新疆民航发展。”民航局空管局空域中心相关负责人表示。
根据仿真评估的初步测算，此次空域优化后，新疆主要管制扇区冲突机率下降47%；军民航同时飞行时冲突机率下降69%；高峰时段，管制员工作负荷在高峰时段下降10%左右。
“单向车道”建设避免新疆天空拥堵
业内专家介绍，缓解空域资源紧张，一方面需要尽可能地新辟航路航线，拓宽天路，另一方面则需要对已有天路进行优化，引导航班绕开拥堵地区。“正如地面交通，随着汽车保有量的不断增长，一方面需要不断增加新路，一方面也需要对现有路网进行联通整合，从而满足车辆通行的需求”。此次新疆地区空域优化正是从这两面入手，缓解空中拥堵，确保运行安全。
“简单的说，此次空域优化就如同为新疆地区的航班修建了空中高速公路，避免了对头穿越等影响航班运行情况的出现。”新疆空管局相关负责人介绍。
比如，对乌鲁木齐机场繁忙终端区实施进离场分离，是指让降落乌鲁木齐机场的航班和从乌鲁木齐起飞的航班分别走不同的航路。“在一条单行道上，双向车辆对头开，很容易出现危险情况。此时，司机为确保安全，自然就会降低行驶速度，那么这条路的通行能力也就很低。如果进离场航线不分离，起降航班都在一条航线上运行，运行情况如同单行道上对头行车。”该负责人表示，而一旦进离场航线分离，那么起降航班各有“专属通道”，一方面冲突减少了，确保了运行安全，一方面运行效率也提高了，乌鲁木齐机场的起降能力将得到大幅提升，满足航班量增长的需求。同理，新疆至内陆航班在高空航路阶段的单向运行，则让进疆航班和出疆航班分别在两条航路上互不影响，大幅提高进出疆航路的通行保障能力。
“与此同时，我们还与军方进行了航线置换，让疆内其他机场往返内地航班的航线绕开乌鲁木齐机场周边区域，改走其他比较空闲的空域。”民航局空管局空域管理中心相关负责人表示，此举能为航班运行提供更好的飞行高度，同时避免了上述机场受乌鲁木齐终端区繁忙运行情况的影响，有利于确保航班正常。
国家空中交通路网新格局逐步成型
此次新疆地区的空域优化不仅服务新疆民航业的发展，更是我国民航干线航路网规划大格局下的一次大范围空域优化，让国家空中交通路网新格局逐步成型。
民航局空管局空域管理中心相关负责人表示，干线航路网络如同国家高速路网一样，是空中交通网络的动脉和关键，只有在干线网络得到优化和理顺的基础上，才能构建更加科学、合理的国家空中交通路网。
近年来，民航空管部门结合我国军民航空域管理的实际情况，在充分研究论证的基础上，创新提出了以单向循环运行为主要思路的航路网规划新理念，并在此基础上逐步推动规划实施。民航空管部门在军方相关部门的支持下，紧紧抓住干线航路网规划这个“牛鼻子”，不断推进重要机场群、城市群交通流之间的空中大容量通道优化，取得了良好的效果。自2013年以来，民航空管部门先后已实施了京昆、广兰、京广等空中单向大通道空域优化工作，实现了相关城市对之间的空中往返实现了单向运行，降低了安全风险，为增加空域容量奠定了基础。
目前，民航空管部门规划的10余条空中单向大通道方案，基本涵盖了我主要城市对之间的交通流运行。民航局空管局相关负责人表示，“只要坚持按照规划，逐步推进实施，不断更新完善，预计通过三五年的规划实施，全国将基本形成‘整体大循环、局部微循环’的国家空中路网新格局。”
就后续新疆地区的干线路网规划而言，民航局空管局相关负责人表示，将在此次新疆空域调整的基础上，继续开展相关一系列空域调整工作：一是继续推进沪兰大通道建设和陕甘青宁地区航线优化方案，彻底打通新疆地区联结内地的空中通道；二是不断优化欧洲、中东、中亚等国家经新疆至南亚、东南亚、东北亚等地区的航路航线网络衔接；三是推进研究跨越外蒙古空域至我国东北地区跨国界航路建设可行性方案等。“通过一系列空域优化方案的实施，预计在2018年，一条更加安全、高效的‘空中丝绸之路’将建成，为更多航班提供更安全、顺畅的空中飞行体验”。
作者 李芳芳 李雅哲 王榕
