现在，打开网页搜索无人机，就可以看到五花八门的相关信息。从无人机的基本原理介绍到实际运用，可以说应有尽有。随着无人机技术和性能的快速发展，以及数量的增加，它们逐渐进入航空运输的空域，并要共同分享这片天空。从出现的许多无人机事故来看，这样一种无序的交集不仅带来了严重的安全隐患，也给原有的空域管理带来了一定的难度。
以前，无人机作为特定用途和航模使用，基本不会影响到航空运输的正常运营。但是，现在的情况发生了很大的变化。要保证安全，就必须制定新的管理法规。然而，为其制定标准和立法似乎有一定的难度。这主要是因为无人机形体各异，用途各不相同，更重要的是无人机仍然是一个模糊的概念，很难将未来的所有用途都描述和概括出来。
目前，美国FAA初步将无人机分成三大类，并按重量和尺寸进行限制。第一类是政府部门用于执法、消防、搜索营救、救灾和边防等，可获得专门用途限制豁免的临时证书。第二类是商业用途，如电影拍摄，有一定的报批审核程序。第三类则是供娱乐使用的，其限制比较严格，重量被限定在0.55磅～55磅。另外，为了将无人机对人和物的损害降低到最低点，FAA还将对无人机的使用材料作出规定。
然而，并不是所有人都赞同对无人机进行立法管理的。这些人认为，无人机就像上世纪80年代发展起来的互联网。当时，美国对互联网的商用采取了相应的限制措施。但是，不到10年的时间，由于互联网不断更新升级，限制措施也被逐渐淘汰。现在，无人机的使用也被强加了许多限制，这必然会阻碍其进一步创新和发展。
实际上，在过去的一年多时间里，全球成千上万的无人机爱好者仅用不到300美元就能在零售店里买到一架无人机，并成为所谓的“驾驶员”。有的甚至在无任何飞行培训和不掌握基本飞行规则的情况下，就与价值上亿美元、搭载数百条人命的商用飞机同享一片天空，这显然是一个巨大的安全隐患。今年2月，在法国巴黎戴高乐机场上空就发生了一起无人机在1700米高度，与一架空客A320飞机在5米距离相遇的事件，可谓惊心动魄。其实，目前无人机在许多主要机场周边都发生过对正常飞行的航班造成安全影响的事件。
另外，政府和商用无人机将更多地在主要机场、航道和高度上与航空公司的飞机有交集。所以，有专家建议，无人机驾驶员必须经过培训并持有驾驶证。这也是大多数交通工具管理所使用的办法。也有人认为，飞机有无驾驶员的区别是很大的，驾驶员在机舱内可以凭感觉和技术经验及早发现隐患，并进行有效的调整，而无人机不具备这样的能力。在一次转播球赛时，就发生过无人机受其他电波干扰而失控坠出场外，继而又盲目复飞的危险情况。可见，如果在无人机出现了严重的安全事故后再进行规范和整顿，其付出的代价及成本无疑会更高。
其实，飞机之所以能够成为当今最安全的交通工具，正是其有一整套完善的管理制度和体制。同理，如果互联网不是从一开始就有一定的监管，也难有目前广泛、安全的使用。
借鉴互联网的发展经验，我们必须认识到，管理不是要打压新兴的无人机产业，恰恰是要让其在规范的环境中不断创新发展，使整个无人机产业按照“航空安全”的思维路径走向更广阔的领域。现在，全球仅有60多个国家对无人机出台了管理办法，但由于条文不同和方式各异，管理效果难以显现。所以，许多专家呼吁国际民航组织尽早推出相关规定。作为全球最大的无人机生产国，中国也拥有许多先进的技术，更应顺应当前规范发展的趋势，加强这方面的管理工作，以促进中国无人机品牌在全球有更好的安全信誉。
作者 王疆民
