2015年12月31日，民航局就其制定的《使用民用无人驾驶航空器系统开展通用航空经营活动管理暂行办法（征求意见稿）》（以下称《办法》），公开法征求意见。并计划于2016年2月1日起实施。
业内分析人士认为，随着无人机行业相关法律框架的明晰，行业也有望迎来健康、良性的快续发展。
不过，《暂行办法》关于“使用无人机经营活动，需取得通用航空经营许可”以及“购买或租赁不少于两架的无人机，该无人机应当在中国登记、取得适航证”等前置条款，在行业内产生较大争议。
全球鹰（深圳）无人机公司总裁余景兵认为，该办法操作性不强，农民用无人机打农药都要办证且报批，难以理解。
目前，余景兵等上百家无人机企业，正联名建议民航局取消通用航空经营许可前置审批。
前置审批条件不利操作
2003年颁布的《通用航空经营许可管理规定》规定，企业取得经营许可后方能到工商注册登记。《办法》延用了这一规定。
根据《办法》，使用无人机经营活动，需取得通用航空经营许可。购买或租赁不少于两架的无人机，该无人机应当在中国登记、取得适航证。
另外，使用无人机人员，需要有与所使用无人机（7KG 以下及植保无人机除外）相适应的相应执照或训练合格证。在无人机上设置无线电设备的，应取得民用航空器无线电台执照或相应许可。
对此，北京航空航天大学通用航空产业研究中心主任高远洋认为，出台无人机管理办法有很大的积极意义，因为毕竟有了管理政策。
但是他也指出，要考虑无人机的特殊特点，不能完全按通用航空管理办法来操作。
21世纪经济报道获悉，目前企业的异议，主要集中在办经营许可证方面。
《通用航空经营许可管理规定》规定主要针对企业。而现实的情况是，很多无人机属个人所有，比如做农业植保的农业合作社及农民，如按《办法》规定，取得经营许可后方能到工商注册登记，操作上有很大难度。
余景兵等人认为，《轻小民用无人机系统运行管理暂行规定（试行）》已经出台，内容也没有对运营人及个人进行运行审定环节。“对于新事物要有不同的有利于产业发展的措施，管是为了有序，有序才能快速发展。”他说。
实施细则待明确
当前无人机广泛用于摄影、农药喷洒和航空摄影等领域。但一直以来，没有明晰的法律加以管理。
中国工程院院士、农业航空专家罗锡文认为，无人机出台管理办法是有必要的，可以有规可依，有法可循，但《办法》最好不要影响农业作业的执行。
“具体还需要等实施细则出来。”他说。
根据了解，无人机实施农药喷洒，不仅仅节约人力、物力，而且比人工施药的效果要好。目前在全国还没大规模使用，但未来前景广阔。
将来如果使用无人机的农民都需要去办航空经营证，每次都要对农药喷洒报批，将是极其麻烦的事情。
中国民航大学经济学院教授李晓津认为，《办法》考虑到机器的适航证以及人的因素等多个安全因素，很有必要。但是如果使用无人机的程序仍太繁琐，对用户可能不太方便。
“最好不要管得太严，否则可能会影响产业的成长。”他说。
根据《通用航空飞行管制条例》，即便临时通用航空飞行，也需要向有关飞行管制部门提出划空域的申请。这包括空域的水平范围、高度、方法、时间、活动性质等。但是到哪里申报，找谁申报，迄今没有公开的信息。而如果一旦飞行，都属违法行为。多名专家认为，无人机的管理需要有专门的部门构建一个渠道。
余景兵等人则建议，暂缓2016年2月1日执行该办法，在深入无人机企业，深入基层应用单位调研，充分讨论后再谨慎出台相关管理政策。
作者 肖明
