24日解密的日本外交文件显示，1979年12月，日本外相大来佐武郎与中国外长黄华在北京举行会谈时，黄华向日方转达了欲与日本签署航空协议的朝鲜意向。朝方希望在1980年举行的劳动党大会上宣传外交成果，有可能着眼于与日本加强关系。
不过，朝鲜在上世纪70年代后半期等实施了绑架横田惠、曾我瞳等日本人的多起绑架事件。
据日本外务省介绍，航空协议是以运营定期民航航班等为目的的条约。大来向中方表示“已知晓其希望”，但协议的签署最终没有实现。
在同一会谈中，日本就日中航线向中方寻求开展日中韩合作，称“只要飞经海上的飞行情报区（FIR）而非韩国上空就能缩短”。文件显示，黄华为难地表示这是政治问题，中国不便与韩国接触。也有专家认为，这可能意在牵制对日关系不及韩国的朝鲜话题。
朝鲜在1955年日本国会议员代表团访问平壤时也曾表示有意签署航空协议。
