近日，中国民航局在给陕西省政府的复函中，对设立西安国家航空城实验区表示支持，并将积极协助陕西省建设丝绸之路航空枢纽。
“这对陕西打造丝绸之路经济带新起点有重要意义，空中丝绸之路有可能成为陕西的突破口，并带动旅游业发展以及西安、西咸新区的产业升级。”5月21日，陕西省决策咨询委员会委员、陕西社科院学术委员会副主任张宝通接受21世纪经济报道记者采访时表示，相对于并不畅通的陆路，空中丝绸之路优势明显。
据悉，陕西省下一步将继续推动实验区申报工作，在航空、口岸、金融、财政、税费等方面争取国家更多政策支持。
西安新起点
按照《西安国家航空城实验区发展规划（2013-2025年）》，其几大战略定位是丝绸之路经济带对外开放国际门户、临空现代服务业引领区、现代航空高端制造科研聚集区、国际内陆型空港城市示范区等。
实验区面积146平方公里，以西安咸阳国际机场、西咸新区空港新城为核心区。根据规划，2020年初步建成临空经济产业体系，开放门户地位基本确立，城市框架基本形成；2025年实验区将全面建成。
西安航空城实验区坐落在西咸新区，后者于今年1月份刚刚获批为国家级新区，国务院在批复中要求西咸新区“着力建设丝绸之路经济带重要支点”。此外，陕西省也在积极推动建设丝绸之路经济带新起点，同时西安在筹划建设丝绸之路经济带西安自贸区。
“航空城实验区将不仅是西咸新区的新起点，也是西安的新起点。”张宝通对21世纪经济报道记者表示，这对陕西打造丝绸之路经济带新起点意义重大，空中丝绸之路可能会成为陕西一大突破口。
目前，陆上丝绸之路主要依靠新亚欧大陆桥，沿途经过诸多国家，过境通关、检验检疫等手续繁杂，而且由于中亚国家采用宽轨铁路，在新疆口岸进出还需要换轨，陆上运输花费时间过长。而空中丝绸之路则相对通畅，所花时间非常少，高附加值、高技术货物比较适合采用这种运输方式。
“西安现在面临严峻的挑战，一些高技术、高附加值的航空货源被北京、上海、重庆、武汉、郑州等地分流了，郑州还把陕西的航空货运资源纳入辐射之中，派了机构来衔接三星等企业的航空货运问题。”陕西省决策咨询委员会委员、陕西经济学会副会长曾昭宁对21世纪经济报道记者表示，陕西对打造空中丝绸之路新起点很重视，这是设立西安航空城实验区的一大因素。
有利推动陕西产业升级
“陕西今年第一季度经济增速降到9.2%了，情况还是不乐观。”曾昭宁表示，过去靠陕北能源经济带动的方式需要转变了，能源经济不景气逼着陕西进行调结构，而西安航空城实验区的设立，给陕西新增了一块高端产业基地，有利于打造陕西经济升级版。
过去十多年陕西经济高速增长，主要得益于陕北能源经济的发展，能源化工产业成为陕西省的支柱产业。当地一些专家对此曾表示担忧，希望发挥陕西省传统的装备制造业优势，同时利用陕西省丰富的科教资源发展高新技术产业。
高速增长的能源经济使得陕西面临的转型压力并不大，而曾经是陕西贫穷落后典型的榆林市成为陕西省经济总量第二位，紧追省会城市西安，甚至当地的房价也一度直逼西安房价。
“西安航空城实验区可以促进西安、西咸产业升级。”张宝通表示，因为航空货运对货物有较高要求，这就要求当地大力发展高技术、高附加值产业。
要建设西安航空城实验区还面临诸多问题，按照该规划将来打造的不光是临空经济区，还将是产城融合的航空新城，但中国很多地方的新区新城被指沦为空城，西安航空城实验区能否避免重蹈覆辙？
“现在很多地方城市化太快，工业化跟不上，空城是因为没有产业做支撑。而西咸新区空港新城有航空产业作支撑，有客运、货运、航空服务、制造业等，这实际形成了产业集群，在产业集群上发展第三产业，自然能形成一个新城。”曾昭宁表示，这是空港新城最大的一个特点。
“作为新亚欧大陆桥和丝绸之路经济带上唯一一个国家定位的国际化大都市，西安与重庆、成都、武汉、郑州相比，辐射力较差。”当地一位不愿透露姓名的专家表示，发展西安航空城实验区最大的障碍在于西咸一体化上，而大西安现在名不副实，需要陕西省拿出魄力来大力推进。
