民航资源网2014年4月8日消息：为贯彻落实习近平总书记关于促进京津冀地区协同发展的一系列重要批示精神，加快推进京津冀地区民航运输协同运营和健康发展，4月4日，民航华北地区管理局党委书记、副局长王瑞萍带领运输处、时刻办、空管办、党办、北京监管局负责人赴南苑机场就京津冀地区民航运输协同发展实施方案开展调研，与华北空管局、首都机场集团公司及股份公司、中联航、南苑机场公司等民航企事业单位共商京津冀地区民航运输协同发展之策，助推区域一体化。民航局运输司国内航空处同志及中国民航大学项目组成员参加调研。
近年来，首都北京航空运输市场发展迅猛，市场需求与北京地区机场保障能力不足的矛盾日益突出，特别是首都机场航班时刻增容受限的情况日益严重。根据《国务院关于促进民航业发展的若干意见》中提出的“要整合机场资源，加强珠三角、长三角和京津冀等都市密集地区机场功能互补”的要求及民航局与地方政府签署的《关于加快推进天津民航发展会谈纪要》、《关于加快推进河北民航发展会谈纪要》精神，2012年10月，华北局从满足北京地区航空市场需求，缓解首都机场压力，实现京津冀地区机场优势互补、资源共享角度出发，组织开展了京津冀民航运输协同发展前期研究和推进工作。2013年11月，华北局在综合分析华北地区“三地四场”（三地：北京、天津、石家庄，四场：北京首都机场、北京南苑机场、天津滨海机场、石家庄正定机场）民航发展不平衡、科学预测本区域民航运输增长趋势的基础上，将京津冀地区民航运输协同发展确定为促进华北民航又好又快发展的课题进行专题调研，并向民航局提出了把京津冀民航运输协同发展上升为民航战略的建议，提出了对北京首都、北京新机场、北京南苑、天津、石家庄机场科学定位、合理分工，以市场为导向，加强政策引导，实现不同航线航班在京津冀地区机场间合理配置的思路和措施，特别是在北京新机场投入使用之前，进一步发挥北京南苑、天津、石家庄机场在京津冀区域发展中的重要作用，加强京津冀联动，促进京津冀地区航运输协同发展，以满足北京地区航空市场需求，促进北京首都机场大型国际航空枢纽，增强北京航空枢纽国际竞争力。
民航华北局在前期调研、多次深入研讨的基础上，制定了《京津冀民航运输协同发展研究报告》和《京津冀地区民航运输协同发展实施方案》（草稿），明确了指导思想、目标与原则、工作机构及职责，提出了各阶段工作计划和进度、主要机场功能定位、航线网络运营和优化方案、政策保障措施等思路。华北局调研组先后赴天津、石家庄就京津冀地区民航运输协同发展实施方案开展了深入调研，收集到许多好的意见和建议。
调研组首先宣贯了习近平总书记在今年2月26日专题听取京津冀协同发展工作汇报时的讲话，通报了该《实施方案》的主要内容和基本考虑以及京津、京冀空铁联运情况，介绍了航班时刻管理和航班时刻优化情况，听取了北京首都机场集团关于北京新机场前期立项和设计等进展情况以及中联航、北京首都机场股份公司、华北空管局关于推进京津冀地区民航运输协同发展工作思路和措施。与会人员并就北京首都国际机场、天津滨海国际机场、石家庄正定国际机场以及南苑机场在京津冀地区民航协同发展中的功能定位以及京津冀地区主要机场协同发展实施方案设计、实现京津冀民航运输协同发展的保障措施、落实京津冀民航运输协同发展工作计划等相关内容进行深入研讨，统一了思想，形成了共识，达到了调研预期目的，收到了良好效果。
该《实施方案》以民航强国战略目标为指导下，以推动区域经济一体化发展、实现交通一体化、加快构建快速、便捷、高效、安全、大容量、低成本的互联互通的综合交通网络为目标，按照把交通作为优先领域的要求，加强机场间协同运营顶层设计，以京津冀机场群建设为载体，以资源要素空间统筹规划利用为主线，推动京津冀主要机场发挥各自比较优势，明确功能定位、错位经营、加强协作，通过协同运营，使京津冀地区现实的“三市五场”达到“一市四场”的运营效果，实现“五个一体化”，即：空域一体化、网络一体、规划一体化、管理一体化、空地一体化，进而促进首都机场建设大型国际航空枢纽，促进京津冀地区航空运输业持续健康发展。
按照《实施方案》计划，今年将自2014年夏秋航季开始，按北京首都航空枢纽建设要求，有计划引导意向增加首都机场航班至天津、石家庄机场。通过优先发展国际航线、优化国内航线增量时刻使用效果、优化存量时刻使用效果、分流货运航班、分流运营效率低的航线航班等“三优两分流”措施，调整首都机场的航线航班结构，实现“腾笼换鸟”，2015-2020年期间，继续调整完善北京首都、北京南苑、天津机场、石家庄机场航线航班网络结构，优化京津冀地区航线航班编排，使京津冀地区民航运输协同发展，满足市场需求。在此期间，地方政府和民航行业主管部门将采取加大政府资金支持力度、加快空铁陆联运步伐、改善京津冀主要机场空域条件等措施予以保障。
北京南苑机场属军地机场，现为中联航独家使用。中联航正在与丰台区、北空、中航油等单位积极沟通协调，解决旅客进出南苑机场地面交通不便、空域、航油供应等问题，进一步提升机场保障能力，提高出港正常率。中联航目前在母公司东航的统一部署下正在筹划转型为大众化经济型航空公司，通过加大网上直销、取消两舱等措施，进一步降低运营成本，以满足实惠、便捷、高效的大众化需求。姚维辉总经理、党委书记高峰表示，在新机场建成之前，南苑机场将充分利用好现有资源，发挥好对首都机场的重要补充作用，按照民航局、华北局部署和要求，全力配合做好京津冀民航运输协同发展各项工作的落实，更好地发挥缓解首都机场压力的作用，共同推进京津冀地区一体化发展战略。
王瑞萍强调，京津冀地区协同发展上升为国家战略，体现了党中央、国务院对京津冀地区发展工作的高度重视，是京津冀地区民航发展的重大机遇，京津冀地区民航单位要以京津冀一体化为契机，进一步统一思想，转变观念，拓宽思路，深刻领会精神实质，抓住机遇，拓宽思路，主动作为，加紧落实。一是要进一步深入学习、深刻领会习总书记的一系列讲话精神，认真思考和研究，加快做好京津冀民航运输协同发展工作，自觉把京津冀民航协同发展工作纳入到京津冀地区协同发展的国家战略规划中，进一步提升北京首都机场大型国际航空枢纽的品质，更好地服务于地方经济发展，更好地为国家战略作出贡献。二是要继续深入研究，把大家提出的问题和建议一项一项梳理出来，一项一项研究透彻，一项一项落实到位，进一步充实完善《研究报告》和《实施方案》，明确本单位责任领导及主责部门，并结合调研情况，制定本单位推进落实工作的具体计划方案。三是要加强顶层设计，建立组织机构，统一组织与规划，深入研究相关政策，推动此项工作尽快实施，不辜负地方政府对我们的期望，努力率先实现京津冀民航运输协同发展目标。
据了解，北京南苑机场距离北京南站、北京站、北京西站均较近，为空铁联运具备了独特的优势。2005年南苑机场正式开展民用航空运输，2006年旅客吞吐量仅为30万人次，2013年，旅客吞吐量已达到445万人次，今年预计旅客吞吐量达600万人次，8年间运送旅客2000多万人次，有效地缓解了首都机场的运行压力。2011年中联航自筹资金3.5亿元，对南苑机场候机楼和飞行区进行了改扩建，设计年旅客吞吐量800万人次。目前，中联航正在筹划大众化转型，规划在新机场建成前飞机规模达80架，年旅客运输量可达2300万人次。
