日前，记者从宁夏自治区商务厅、口岸办官员处获悉，在近日于银川举行的中国——阿联双边航空会谈上，双方达成一致：中国对阿联酋开放银川河东机场第三、四、五航权，同意阿联酋航空公司开通迪拜经停银川至郑州的航线，每周四班。
银川由此成为国内第九个获得第五航权的城市，也是国内继海口后第二个同时获得第三、四、五航权的城市。
2012年，宁夏获批内陆开放经济型试验区，国务院确定其为内陆向西开放桥头堡、中国对阿拉伯国家和穆斯林地区开放的战略高地。
“此次对阿航权开放和航线获批，标志着宁夏对外开放空中通道建设取得重大突破。”宁夏自治区商务厅官员表示。
银川将成对阿开放门户
8月13日，一行21名阿拉伯人悄然来到银川。3天之后，宁夏方面传来消息，由阿联酋民航总局率领的阿联酋航空公司、迪拜航空公司等组成的代表团，与中国民航总局领衔的包括国航、南航等在内的中方代表团谈判，达成宁夏开放三四五航权的共识。
至此，宁夏争取年余的航空开放战略获得突破性进展。
根据1944年在芝加哥达成的《国际航班国境协定》，航权共分9种。所谓第三航权，是指允许外国籍飞机运送客货到授权国的权利。第四航权与之相对，是指从授权国运载客货到航空公司所在国的权利。以阿联酋航空公司此次获准执飞的航线来说，从迪拜来银川的客货属于第三航权规定的内容，从银川飞往迪拜的客货属于第四航权内容。
第五航权在各种航权中相对比较复杂，也是内容最丰富、最具经济实质意义的航权。它是对航权对等原则的颠覆性突破——航权对等是指交换彼此的资源，从本国出来到达他国某地，获得两点之间的客源和货源，第五航权相当于允许他国飞机还可以获得本国与第三国之间的航线客源与货源，让本国航空公司飞往第三国的航线客源与货源受到了分流与竞争。
“银川机场对阿联酋开放第五航权，意味着阿联酋航空从迪拜飞到银川上下客货后，还可以飞往其他国家，相当于增加了银川至其他国家的直飞国际航线。”宁夏回族自治区商务厅厅长何正荣解释道。
何正荣表示，此次航权开放和航线获批，对宁夏来说，银川河东国际机场每周将有4班直达迪拜的国际航班，也相当于增加了4班银川至郑州的往返航班，同时为开通银川至其他阿拉伯国家国家和穆斯林地区航线创造了条件。
宁夏研究、争取航空开放始于去年5月。在宁夏方面看来，宁夏要成为内陆向西开放的桥头堡、中国对阿拉伯国家和穆斯林地区开放的战略高地，必须要有战略支点和落脚点——通道建设。而航空成为通道建设的首选。
根据宁夏自治区商务厅、口岸办与中国民航科学技术研究院联合完成的课题研究，宁夏计划将银川打造成向阿拉伯国家开放的桥头堡，将银川河东机场打造成中国面向阿拉伯国家的重要门户机场。
“这就需要国家在制度安排上予以支持。”何正荣说，在此背景下，宁夏对阿航权开放应运而生。
“开放航权和航线获批，使宁夏与国际交流、联系成为可能，也使宁夏建设中国面向阿拉伯开放战略高地技术上成为可能。”何正荣说。
将争取更多航权开放
显然，宁夏航权开放所着眼的，除了开放通道建设，也有经济算计。
“通过对三、四、五航权的开发利用，在使宁夏与国际交往的过程中，会吸引要素聚集，这会催生非常大的发展空间。”何正荣说。
何认为，以航权开放推动服务业发展，一方面可以促进中西部地区转变发展方式，推动现代服务业发展；另一方面又可以为新时期国家向西开放战略构建新支点；同时也是对中央所释放信号——以制度改革促进发展——的践行和探索，因为，中国既不缺市场，也不缺资金。
但航权开放，绝不仅仅是开一条航线、增加几个航班的问题。
宁夏面对的现实是：在目前中阿间高达2000亿美元的贸易额中，其所占份额连区区千分之一都不到。
事实上，在此次航权开放的谈判中，阿联酋更感兴趣的也是中国其他经济发达城市。
即使从最后的开放结果来看，阿联酋航空开通迪拜经停银川至郑州的航线，某种程度上也相当于用郑州的客货流补贴了银川客货流的不足——从民航总局的角度看，这样的决策，既是落实国务院促进宁夏内陆开放试验区建设，也支持了郑州航空经济实验区的建设，可谓“一箭双雕”。
何正荣也坦承，航权开放后，宁夏还需面对的问题是，能否承接航权开放？如何利用好航权开放？如何从中发现发展机会，从而形成规划、政策予以实施？但他相信，航权开放本身会创造机会和需求。
据悉，下一步，宁夏将利用银川河东机场航权开放的契机，拓展其他中东国家和东南亚国家开通经停银川的航线，推动以银川为中心的航线网络建设。
据何正荣介绍，“如果三、四、五航权开放利用得好，宁夏会为争取更多航权开放做准备。”
