以“航空经济与环境保护”为主题的2013中国民航发展论坛在各国业内外代表讨论中拉开帷幕。上午的紧张讨论中，各国代表针对如何推动航空经济发展，促进全球环境保护发表演讲。众所周知，航空经济的发展的先决条件就是具备一套完善的航空运输政策。因此，中国民用航空局运输司司长史博利以《中国民航航空运输管理政策展望》为题做了演讲，就“如何完善航空运输政策来创造良好的发展环境”表达了自己的看法。
2012年，中国民航业运送旅客达3.2亿人次，同比往年增长了9.2%，货运量也达到541.6万吨，同比下降2%。史博利表示：国内航空公司有45家，其中货运公司36家，全货公司9家，也包括了14家中外合资企业。另外正在筹建的公司有3家。这45家规模拥有1982架飞机。夏秋季航班，每周航班量达到了48552班，客班4万多班，货班4千多班。内地45个航点与香港间每周安排2125个航班。如此大的运输量，其要求的航空运输配套设施也要相对完善。
在面临机遇与挑战下，航空运输涉及的范围比较广。史博利从机遇的角度提出意见：国务院颁布的促进民航业发展的若干意见，明确民航发展的地位和作用，为航空运输业发展加速提供政策保障；国家大环境的经济平稳；在外交流与贸易往来中与140多个国家签订中国公民境外出游的旅游目的地。
航空运输在发展中也出现一些制约性问题，史博利表示：机场在逐步发展中面临着空域资源紧张的现况，同时，国际竞争力不强，在与114个国家地区签订的双边航务协定中，执行率却不到50%。相对于2012年我国民航业运输的3.2亿旅客，国际旅客只占总运输的10%。据了解，航空业在发展中也面临着市场需求与保障力之间的失衡，机场数量偏少，密度布局不合理等。这些都给航空运输业的发展带来瓶颈。
我国航空运输业的发展较于其他国家或地区存在明显的劣势。怎么样才能完善和促进航空运输业的发展呢？史博利表示：航空输运也的发展需要国家政策的扶植，继续推动我国航企走出去政策；坚持宽松的市场准入政策，开放市场，加强监管发展原则，让企业走出去，鼓励社会各界资本投入民航业；积极的改善市场运营环境，推动空域改革、协调机制、搭建货运公司代理平台资源共享等；加强维护消费者权益保护工作。
