海南航空与新疆乌鲁木齐市人民政府于近日签署战略合作协议，双方以海南航空新疆分公司为基础，合作组建乌鲁木齐航空有限责任公司。虽说民航与地方政府合作建立新版地方航空公司在现今已不是新鲜事，但这则来自我国西部的消息仍然引发了业内人士对这种合作模式的深入思考。笔者认为，这种合作无疑是中国民航发展与地方城镇化发展良性互动的重要形式，必将推动我国新型城镇化建设，但在运作过程中要特别注意其潜在的安全隐患。
自党的十八大以来，中央领导多次强调，城镇化是扩大内需最大的潜力。民航与地方政府合作组建航空公司，可以实现3个加速，即加速生产方式转变，加速消费方式改革，加速农民到城市居民的转化，从而实现就业方式、人居环境、社会保障等一系列由“乡”到“城”的重要转变。因此，民航与地方政府合作组建航空公司，绝不仅是民航引进地方资金扩大规模的方式，更意味着巨大的生产潜力和消费潜力将得以挖掘。
在当今时代，社会经济越发达，民航业作为公共基础设施的特点愈加显现，民航对区域经济发展拉动作用也更明显。笔者和团队经过长期研究发现，中国民航的投入产出比为1：8，即航空公司每收入1元钱，能拉动地方经济增加8元钱。其中，上海地区的该项比例是1:14，北京地区为1:12，乌鲁木齐等地区可达到1:5以上。航空业是一个“放大镜”，能够将一个城市或地区的资源禀赋优势和产业优势（包括农业、工业以及包括旅游业等在内的第三产业）放大到全国乃至全世界，对经济繁荣有着巨大的带动作用。以新疆为例，由于民航业的支持，其在旅游产业方面的优势不仅延展到北京、上海、广州，而且扩张到日本、韩国、欧美等地，极大地改变了新疆当地传统的生产方式和消费方式，推动了新疆地区的城镇化进程。
同时，民航与地方政府合作有利于中国民航构筑与新型城镇化相匹配的新型航线网络。新型城镇化为民航提供了新的需求和市场，其在高铁网络不断完善的条件下意义尤其重大。新疆与内地距离遥远、地况复杂、沙漠较多，高铁难以覆盖，而与新疆毗邻的俄罗斯、中亚地区发展方兴未艾，中国民航努力开辟新疆市场、构筑以乌鲁木齐为枢纽的航线网络正当其时。
特别值得关注的，国航、东航、南航等国内主力航空公司都在通过不同途径与新疆地方政府进行协商，以“合作共建航空公司”或其他形式进入新疆市场，完善自身国内网络，弥补高铁带来的损失。对中国民航而言，这意味着一种与新型城镇化相适应的、与中国国情相适应的新型航线网络。
当然，在看到各种利好因素的同时，我们也必须高度关注并注重解决新版地方航空公司的安全隐患。据报道，自2008年以来，包括海航在内的多家航空公司与地方政府合作成立了20多家新版地方航空公司。随着这种合作方式不断扩展，我们要对新版地方航空公司的安全隐患给予高度关注。由于种种原因，中国民航在飞行员资源、空域、地域、航油以及资金等方面一直面临掣肘，新版地方航空公司的成立必然加剧这些矛盾，并最终反映在公司安全运营中。伊春空难、包头空难以及最近发生的部分安全事故症候提醒我们，对这些新版地方航空公司而言，管理体制和管理机制的创新意味着安全管理体系更加严格、更加缜密、更加科学，而不是相反。毕竟，持续安全是民航永恒的主题！
