7月30 日，广州市十四届人大常委会第四次会议召开全体会议， 市委副书记、市长陈建华表示，要着手开展广州南部第二机场规划研究。
9月5 日， 广州市将举行关于第二机场议题的专家研讨会。是否建设、建在哪里、如何定位、几时实施、风险效益……连串焦点问题期盼揭盅。
如何理性看待广州第二机场？ 近日，记者对话规划、航空方面的权威专家，详解机场与城市发展的辩证关系。
据了解， 广州白云国际机场早在1992 年、即20 年之前已开始着手选址；7 年之后的1999 年，新白云机场总体规划才获得国家批准；2004 年8 月5 日投入使用。构想变为现实，总共用了12 年时间。如果按此速度， 即便今年开始选址，也要2020 年之后，广州才有可能用上第二机场。
要不要建
要建，但不用急
白云机场容量告急，但有潜力当“世界第一”
广州的“空中飞人”们都有一个常识，就是“推迟1 小时内起飞算准点”。即使准时登机，在飞机上干坐大半个小时也是常事， 空姐的解释大多数都是“由于空中交通繁忙，正在等待安排起飞”。据了解，平均每分钟有20 多架飞机需要使用白云机场空域， 机场空管员每人要同时指挥超过12 架飞机，比香港赤鱲角国际机场还要繁忙。
预计2012 年白云机场的旅客吞吐量将超过5000 万人次，已经进入世界前20 名。但目前机场仅有两条跑道， 每天起降容量不超过1000架次。广东省机场集团预测，2015 年，白云机场的旅客吞吐量将达到6000万人次，2020 年， 将达到8000 万人次。而现有设计旅客吞吐量仅为3500万人次，难以承担如此“三级跳”。为解燃眉之急，8 月3 日，广州白云机场正式启动了扩建工程。按照国家发改委近期批复的《白云机场扩建工程可行性研究报告》， 白云机场第三跑道将于2014 年建成投入使用， 二号航站楼将于2016 年建成投入使用。扩建后，以2020 年为目标年，白云机场设计年旅客吞吐量将达到8000 万人次，挖潜后可达到1 亿人次。从白云机场现有潜力来说，还有一到两个跑道、一个候机楼可以加建。
1亿人次的年吞吐量是什么概念？
记者比较了一下全球“巨无霸”机场：2011 年， 全球第一繁忙机场———美国亚特兰大机场的吞吐量为9236 万人次；全球人口第一的城市群———日本东京都麾下成田机场和羽田机场合计旅客吞吐量为9509 万人次。也就是说，现有的白云机场完全可以在不建第二机场的前提下，成为全球超级巨无霸机场。
广州是否需要第二机场？ 受访的两位专家———广东省城乡规划设计研究院总规划师马向明和另一位航空业专家都给出了肯定的答案：要！但是不急。对于将第二机场做成白云机场“复制版”的想法，两位专家都表示反对。
这位航空业专家表示， 客运量饱和与否， 只是建设第二机场的考虑因素之一。广州需要建设第二机场， 其主要原因是白云机场的很多资源正在被浪费。
从白云机场的航班来分析，目前无论大中小型飞机， 都 在白云机场起降， 降低了广州机场资源使用的综合效益。以香港机场为例，虽然不如白云机场繁忙，但它主要的“客人”都是国际大型飞机，一次起降运送的旅客，是中小飞机好多倍，因此效益也比白云机场要好得多。
以广州往来梅县的航班为例，使用的主要是ERJ145 型飞机，满载是50 人， 而广州往来北京的A380型飞机，满载是555 人！ 同是占用一条跑道、一个时段，效率相差10 倍。目前， 白云机场的相当一部分“时刻” 正被这些中小型飞机占有：广州-梅县航班时刻，都是早上8 时、中午12 时左右， 有时一天还有3班，占用的都是很好的起降时间。
“现在的情况是，很多国外航空公司都希望拿到时段起降白云机场，但白云机场却没空间接待这些高档大客。所以，广东省机场管理集团早在2007 年时就已经提出希望建设广州第二机场， 将中小型飞机分流过去，让白云机场能更专注地为大型飞机服务。”这位专家还强调，从长远发展来看，现在着手讨论落实第二机场可谓适逢其时。按照历史经验，大概需要5-10 年，才能把第二机场付诸实现，如果现在开始立项，2020 年以前，广州将有第二机场。
如何定位
不能做第二“白云”
第二机场与白云机场应该打好“差异”牌
马向明认为，广州人口超过千万，整个珠三角东岸人口有五六千万人，航空客运、货运需求量确实很大。但是以他的亲身体验来看，世界各大城市凡是拥有多个机场的，都会打好“差异牌”。
马向明介绍，英国伦敦总共有5座大机场，但定位都很明晰，合理有序竞争。法国巴黎有3 个大型机场和十多小型机场，大型机场包括：戴高乐机场(CDG)主营国际航线；奥利机场(ORLY)面向国内航班、廉价航线和部分欧洲航班；布尔热(LaBourget)机场主要服务货运。而小型机场则大多是私人机场，规模小、设施简单甚至简陋，但胜在布点多、交通方便。不同机场特点鲜明，既可提高效率，也能降低成本。
广州第二机场也应向专业化服务方向努力。马向明说：“广州一直缺乏比较专业的商务机场或短途机场，整个珠三角同样缺乏服务高端客户的私营租赁类机场，第二机场可以向这个方向考虑。相反，如果第二机场只是“拷贝”白云机场，势必产生恶性竞争。白云机场定位是国际空港枢纽， 其最大特点和优势， 就在于众多国际和国内航班交会于此，旅客从国外飞到广州，可以不出机场即转机前往中国所有大城市。现在白云机场的澳大利亚航班为什么比香港机场还要红火？就是因为白云机场的国内城市航线比香港多。如果第二机场要硬生生分走一些航线，旅客不待见、机场效益差、航空公司也要在两个机场准备两班人马，对谁都没有好处。”
另一位专家也认为，以中国目前情况来看，简单地照搬国外大城市做法，用国内、国际航线来做机场定位的区分，并不合乎实际。
上海的虹桥机场和浦东机场，就是一个典型案例。原本上海规划将浦东机场作为国际机场、虹桥机场作为国内机场，但这两个机场距离太远，车程要1-2 小时，国际航班落地浦东之后，大部分旅客还是要到虹桥转搭国内航班前往中国其他城市，不得不拖着 沉重行李疲于奔波。而航空公司也非常头疼，必须在浦东和虹桥机场各设一班服务人马，成本大大提高。最终，虹桥机场不得不开放国际航线。
第二机场能否成为“廉价航班”的专用机场？ 据悉，国外几乎所有超级大城市都有专门的廉价航空机场，这种机场设备简陋，但相应的租赁费用也低， 降低了航空公司的运营成本，进而给旅客让利，因此也很红火。但上述航空业专家觉得，近期在国内开设这样的机场不可行：“中国的航空公司还摆脱不了‘高大全’的心理，除了春秋航空自认‘廉价’之外，谁也不愿意扛这块招牌，所有的航空公司，都想越做越大，要飞国际航线。但国外不同，比如英国瑞安航空，是世界上价格最低、路线最多的廉价航空， 旗下有近300 架单一机型的飞机，光这一家公司，就能养活不止一个机场！ ”
建在哪里
落户南沙不大靠谱
如果南沙建机场， 不仅白云机场飞不了，周边所有机场都飞不了
在陈建华提出筹谋广州第二机场之后，有专家提出了落户南沙的建议。该专家表示，根据北京、上海等拥有双机场的城市的经验，新机场的建设应该与地铁、火车站紧密连接。因此，广州要建南部机场，应选在到达南站交通方便的地方。而番禺划入南沙的三镇与南站相隔不远， 且有丰富的土地资源，因而成为参考选址。
“越是距离南站近，越不合适建设第二机场！ ”马向明坚决反对落户南沙。“我建议第二机场考虑短途或商务旅客。但中国的交通发展方式跟欧洲有点不同，我们的高铁进展很快，珠三角周边也就是长沙、武汉等大城市，而这些城市都通了高铁。1 个小时左右的短程飞机，要想提高竞争力，就必须距离城市中心区很近、尽量避开高铁站。落户南沙，和高铁站那么近，岂非自寻烦恼？ 如果反过来把白云机场变成商务机场，让第二机场当国际枢纽、并放在南沙，也不合适：白云机场近10 年的积累不可小觑。南沙离城市中心区的距离是国际机场的尺度，却没有国际枢纽的实力，几十公里外还有一个更牛的香港国际机场，这些都决定了南沙不合适建机场。”
上述航空业专家则从航空技术限制方面分析，同样得出南沙不合适建机场的观点。
据了解，珠三角目前有6 个机场，距离南沙的空中距离都不超过75 公里， 这些机场的跑道东南西北各个方向都有， 比如深圳机场距离南沙的空中距离是25 公里，跑道是南北向； 珠海机场距离70 公里，跑道是东北-西南向； 香港机场距离50 公里，跑道是东西向；澳门机场距离53 公里，跑道是南北向。此外，机场的空中资源还有一个关键词叫“五边”， 是飞机在一个机场起降时所需占用空中资源， 仅白云机场的“五边”涵盖了东至樟木头，西至高要，南至新会、平沙，北至翁源。
“从空中资源来看，南沙根本放不下一个机场， 无论是什么性质。它的跑道如果是南北走向，将和深圳机场的起落航线重叠；如果走东西向，又和香港机场‘打架’。‘五边’更是和其他机场几乎套(重合)起来，根本没有空间给它。如果南沙修机场， 不仅白云机场飞不了，周边所有机场都飞不了。”
看上佛山
位置上佳潜力不小
如果佛山成为中小型飞机和短途航班的集散地，不仅方便了佛山市民，也方便了广州市民
从广州需要修第二机场来看，佛山机场“天生丽质”。
2007年， 广东省机场管理集团提出广州第二机场构想时曾考虑落户佛山， 理想状态是将佛山沙堤机场改造成广州第二机场， 为白云机场分流。
首先，交通便利。佛山机场和白云机场相距仅20 多公里，到广州市区的距离和白云机场几乎一样。据悉， 广东省正在考虑在佛山机场周边设置城际轨道站点，27 公里的距离假如乘坐轨道交通，只需不到30分钟。其次，空中资源尚存，佛山机场和广州白云机场有飞行冲突，但还有妥善协调的空间， 广州航空向西的走廊随之打开， 往北的航线则可以与白云机场共用， 航空资源比“捉襟见肘”的南沙要好。
广东省机场管理集团早在5 年前就开始“打主意”，跟佛山市政府也接上头， 一起商谈推进佛山机场改建的工作，但迄今为止进展甚微。佛山市民似乎觉得， 到广州坐飞机也很方便，对佛山机场“渴望度”不够高。“佛山市可能还没有意识到，如果佛山机场成为中小型飞机和短途航班的集散地， 不仅方便了佛山市民，也方便了广州市民。”
广州第二机场落户佛山， 还需克服行政区划壁垒。“‘广佛同城’概念已经提出好几年， 希望在机场方面也能做到‘广佛同场(共享机场)’， 广州第二机场不一定要局限在广州行政区范围内。这就需要广州大度、佛山积极，从空中资源惠及民众的角度来谋划机场布局， 使地方政府、老百姓、机场和航空公司实现多赢。”上述航空业专家表示。
马向明也支持将佛山机场“挖潜”。“佛山沙堤机场的地理位置甚至比白云机场还要好， 更接近珠三角腹地，佛山机场成为商务机场，服务珠三角的商务客，其潜力很大。我还想提醒一点： 比如把商务机场放在佛山， 就要把佛山机场的交通接驳做好，保障半小时抵达佛山、广州市中心。”
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民航局局长李家祥：
京沪周边地区将设公务机场
据新华社电中国民用航空局局长李家祥4日在2012 北京国际商务航空展览会上表示，民航局将出台促进公务航空发展的政策规定，包括北京、上海在内的大都市周边将设有专用的公务机场，目前具体细节正在制定中。
李家祥说，在全世界公务机市场中，中国增长最快。目前低空领域改革的试点正在进行中，这些改革都将促进、适应中国民用航空多方面、多层次的需求。
世界第一是怎样炼成的
美国亚特兰大机场(ATL)从1998 年开始就成为了世界第一大机场，2011 年亚特兰大机场的旅客吞吐量为9236 万人次， 蝉联世界第一繁忙机场。
空域资源丰富。作为世界上旅客吞吐量最多的机场， 与北京首都机场拥有11 个空中进出口和3 条跑道相比，亚特兰大机场空域资源相当丰富，拥有5 条跑道，可以满足3 架飞机同时起降，第5 跑道启用后，机场的升降能力从平均每小时184架次提高到237 架次。
基础设施充足。拥有3 座候机楼和6 个候机指廊，拥有207 个登机口。
地面流程通畅。进出港航班使用同一座廊桥，中转便利，倘若没有托运行李，旅客的中转时间不过是前后两个航班的登机口的步行距离。
