外高桥保税区空运货物服务中心启动一周年工作纪实
□ 贺 瑾 沈建成
经过20多年的开发建设，外高桥保税区逐渐成长为上海重要的进出口贸易基地，2011年，外高桥保税区进出口总额922亿美元，约占上海市总额的1/5，其中进口额720亿美元，约占上海市总额的1/3；区内企业进口额中，空运货物货值约占60%。如果说2000年外高桥保税区建立的空运直通式有利地促进了IT制造业的快速发展，那么2011年4月外高桥保税区空运货物服务中心的启动再次为国际贸易、物流配送及现代创新服务业的发展插上了腾飞的翅膀。
剑磨10年刃削风
回到12年前。2000年6月，根据区内跨国企业“零库存”生产方式和要求进一步提高空运通关速度的呼声，外高桥保税区“空运直通式”通关模式应运而生。由于通关速度明显加快、资金周转加快、企业库存接近零，区内包括英特尔、JVC、惠普、飞利浦在内的大型知名企业纷纷要求加入“空运直通式”行列，一时间外高桥保税区IT制造业得以迅猛发展。但是，随着各地特殊监管区域的相继建立，外高桥保税区早已察觉出过往政策的光环正逐渐褪去，大胆创新的一系列举措才是保证经济持续增长、应对日新月异内外竞争的法宝。在积累了10多年空运直通式模式的经验之后，空运货物服务中心水到渠成被作为浦东综合配套改革的重点项目之一重磅抛出。其功能创新和实践为外高桥保税区实施贸易便利化、建设国际贸易示范区提供了强有力的支撑，为企业进口空运货物提供了快速通道和公共服务平台。
这块占地13000平方米的独立运作场所拥有空港货站及监管仓库的部分功能，无疑是把机场跑道延伸至保税区内，保税区内企业的进口空运货物只要通过海外代理在总运单收货人栏上注明指定标识“PVG-WGQ”，即可在空运货物服务中心内一站式完成进口空运货物的EDI预录入、进境申报、实物确认、海关及检验检疫查验、货物放行、货主提货的清关流程，避免了企业在卡口、通关、查验等多个部门间来回奔波，省去了单证往返递送、货物查验多次短驳的麻烦，其功能和运作模式均为全国首创。同2000年推出的空运直通式模式相比，空运货物服务中心已显示出其速度更快、覆盖更广、联动更强的特点。
为了满足空运货物服务中心发展需要，上海检验检疫局外高桥保税区办事处为其量身制定了检验检疫操作流程，在功能和监管流程设计上的创新再次赋予空运货物服务中心更多的便利性，能够更好地为区内企业的进口贸易业务服务。在流程设计上，检验检疫机构工作人员充分考虑“对货物先查验，放行后再正式报检”的可行性，注重在基础信息录入、预报检、正式报检、检验检疫核销及查验、核对检验检疫放行信息及接收回执、整理归档放行单证等各个环节凸显“便捷监管、高效监管”的特点；在指定地点安装视频电子监管系统，实现联网监管，确保能为企业提供365天+24小时全天候的检验检疫一站式服务，大大缩短了货物的通关时间，节省了企业大量的人力、物力及仓储成本，使企业充分享受到了空运货物服务中心项目直通式报检、木包装集中查验快速通关服务所带来的便捷与优惠。
从3天到5小时
对于新模式带来的优惠和便捷，最有话语权的当属有切身感受的企业。
上海涵德物流有限公司作为旗下拥有优诺酸奶等80多个国际知名品牌的某大型商贸公司在区内的保税仓库，其代理的货物主要销往上海各大超市进口专柜。由于乳制品保质期短，运输及储存条件较严格，因此，对于通关速度要求极高。按照原来的做法，货物在运抵机场后直接存放进机场冷库内，从抽单到提货，整个过程最快也要3天时间，同时企业还需要支付高额的仓储费用。在应用空运货物服务中心的“PVG-WGQ”的监管模式后，其货物到达空港后就可直接由海关监管冷藏车运输至空运货物服务中心进行分拨。检验检疫环节从申报到完成查验仅需10分钟，货物的整个清关流程也仅需5小时。快速高效的监管模式得到区内各大企业员工的交口称赞，并吸引了越来越多企业参与进来。
为支柱产业发展再提速
近年来，随着上海市政府推动浦东医药产业发展的力度不断增强，保税区内也涌现出大量生物医药贸易、研发企业，生物医药业正逐渐成为外高桥保税区的第四大产业，上海药明康德新药开发有限公司就是其中最为典型的代表。作为全球医药研发企业的排头兵，需要大量进口实验用材料，自2005年落户外高桥保税区，上海药明康德新药开发有限公司的生物材料进口量逐年上升，从2005年全年仅进口3批次至2011年的1225批次，种类也从2005年单纯的人体全血发展为包括人类尿样、犬血浆、兔血浆等在内的多种类生物材料。由于进境生物材料“风险大、数量少、批次多、价值高、物流快”，企业对于物流速度的要求极高，依照原有的检验检疫审批监管模式，虽然能够做到对进口生物材料的严格监管，但是企业从提出申请到上海检验检疫局预审再到国家质检总局复审批复，至少需要20个工作日，不能完全适应进境生物材料物流趋势和快速通关的要求。
2008年国家质检总局领导批复同意上海检验检疫局在张江高科技园区开展进境生物材料检验检疫试点改革，上海药明康德新药开发有限公司作为扩大试点的企业之一享受到了政策优惠，这只是提速的第一步；紧接着，外高桥保税区办事处针对进境生物材料的特点推出空运直通式查验模式，为该类产品的快速流转再次加码，企业不必将每批货物都运送至查验点进行查验，货物在空运货物服务中心存放期间就已经集中完成了所有的查验，大大缩短了查验过程中损耗的时间，部分货物运抵机场后已能在4小时内完成海关、检验检疫查验，并将货物送达上海药明康德新药开发有限公司。直通式集中查验模式不仅为企业带来便利，同时也为检验检疫机构对此类进境特殊物品展开后续监管提供了有效保障，检企双方均能从中获益。
“支持”将一如既往
回首空运货物服务中心成立的一年间，上海检验检疫局外高桥保税区办事处的各项工作取得了全面进展。截至2012年3月底，外高桥保税区办事处共计查验空运进境法检货物22282批次、非法检货物8635批次、实施直通式预报检16071批次，查验总量持续呈现上升趋势，尤其是春节过后，进境空运货物的查验批次、重量、金额都较去年同期有所增长。现场检疫工作同样取得了不俗成绩，截至今年3月，外高桥保税区办事处检验检疫人员共计截获疫情27批次，包括滑刃线虫、小杆目线虫、伞滑刃线虫、垫刃线虫、死线虫等检疫性有害生物，为国境卫生的安全筑起了一道坚固的屏障。
外高桥保税区办事处检验检疫人员本着高度的责任心，以抓质量、保安全为中心，克服了“人员少，任务重”的现实问题。在日常工作中，他们凭借过硬的专业素质，对每一批货物仔细查验，不放过任何一点；在遭遇诸如日本特大地震灾害等突发事件时，他们能保持高度的敏感性，快速行动、妥善处理，执法行为经受住了各方考验，赢得了企业的重视与尊重。
如今，空运货物服务中心的各项工作已步入正轨。随着浦东新区综合配套改革的稳步推进以及《质量发展纲要（2011-2020年）》的贯彻落实，检验检疫机构与地方政府、地区其他职能机构的合作将越来越密切，服务地方经济发展的举措也将越来越受到关注。“检验检疫机构对于地区创新驱动、转型发展将会一如既往地支持到底！”这是外高桥保税区办事处主任邹兴伟的决心，也是全体检验检疫人的决心。
