目前我国机场建设费的收费标准为，部分国内支线航班每人10元，其他国内航段50元，国际航班90元。中国民航局局长李家祥表示，目前美国、日本、英国和加拿大等世界主要国家都在收取机场建设费，而且收的标准比中国还要高。
中国消费网 中国民用航空局局长李家祥日前在某论坛上表示，收取机场建设费是国际惯例，应该保留。一直饱受争议的机场建设费再一次成舆论的焦点。收取机场建设费是否属于国际惯例?国外收费情况如何?我国目前机场费收费性质是否合法?针对一系列消费者感兴趣的问题，记者展开了调查采访。
国外收费不贵
目前我国机场建设费的收费标准为，部分国内支线航班每人10元，其他国内航段50元，国际航班90元。中国民航局局长李家祥表示，目前美国、日本、英国和加拿大等世界主要国家都在收取机场建设费，而且收的标准比中国还要高。实际情况是否真的如此呢?
8月8日，记者致电日本全日空航空公司中国办事处，客服人员向记者表示，购买日本国内航空公司的机票中已经包含170日元(约合13.7元人民币)机场使用费，此外还包含燃油特别附加费、航空保险特别费以及其他各种税金。
同日，记者拨打美国联合航空公司中国办事处电话，客服人员告诉记者，美国的机场也收取类似的机场建设费，但是不收燃油附加费。记者咨询8月26日纽约到华盛顿的机票费用构成情况，对方经过查询后告诉记者，票价266.80美元，其中包含7.86美元(约合50元人民币)的“机场改进费”。
另据媒体报道，英国的机场建设费并非全国统一收取，全英只有4个机场收取机场建设费，每人收取5英镑(约合49.5元人民币)。加拿大从1993年开始收取机场改进费，大多数国际机场建设费为20-25加元/每人，最低的费用是每人5加元(约合人民币31.7元)。另外，也有的国家不收取机场建设费。据《今日印度报》报道，2011年4月，印度最高法院裁定，孟买国际机场和新德里国际机场收取机场建设费的做法不合法，要求两家机场取消该项收费。
针对中国民航局称收取机场建设费是国际惯例的表态，知名财经评论家叶檀在微博中表示，与英美这些国家进行对比必须提供全面的数据才能说明问题，光挑出片面的数据进行对比肯定不准确。英美这些国家在机票里包含了相关费用，而不是在机票外再增加其他费用，而在我国除了机场建设费，还要征收燃油附加费。
涉嫌乱收费
对于机场建设费的合法性质疑由来已久。“我认为，机场建设费，就像电信初装费一样，根本就不该收。企业自己的建设，凭什么要公众买单?经过多年努力，电信初装费取消了，但机场建设费还在持续。”一直关注机场建设费问题的北京市两高律师事务所律师董正伟对记者说。
关于机场建设费的性质，全国人大代表赵志全曾一针见血地指出：“如果机场建设费是税费，就应该向纳税人说明收取依据和使用情况;如果是捐赠，就应该遵循自愿原则;如果是投资，就应该有回报;如果是与路桥费类同，则征收应有年限，更重要的是，应向运输经营者征收，而不是乘客。”
北京航空法学研究会秘书长、北京市蓝鹏律师事务所主任律师张起淮向记者表示，收取机场建设费的做法涉嫌乱收费。他认为，机场建设费存在收费性质不明、行政部门绕过全国人大制定机场建设费标准等问题。
张起淮表示，如果经过各方充分论证，确需收取机场建设费，首先应该在立法层面明确机场建设费的法律性质;在有关费用的审计、监管方面，应建立专项资金通道，由国家审计部门对该收费进行专项审计和监管;对每年机场建设费的使用情况，机场应及时公开;作为独立、自负盈亏的市场主体，各机场应大力改善自身经营模式，摆脱对机场建设费的依赖，同时拓展融资模式，提高自身造血机能。
应让利于民
事实上，近年来，多位全国人大代表也曾建议取消机场建设费。
在今年的全国“两会”上，全国人大代表、广东省茂名市工商联主席陈华伟写了一份3000多字的《关于在全国范围内彻底取消“机场建设费”收费项目的建议》，提交给了第十一届全国人大第五次会议。“这么多年来，机场建设费累计收了逾千亿元，但从来没有公开过具体数据。这是一项收费时间最长、收费范围最广、最没有法律依据、最不公开透明、引起最多反对声音的不合理收费，与广大人民群众的利益相悖。”陈华伟表示。
今年3月，全国人大代表、湖北省统计局副局长叶青在全国两会上表示，收了20年的机场建设费应该取消。目前我国经济发展、财税税收大幅度增加，一些始于上世纪的临时性的、克服困难式的税费也到了该清理的时候。
叶青认为，机场建设费最初是为筹集机场建设经费而设立的。2010年国家征收的机场建设费是136.41亿元，而2010年的公共财政收入高达8.3万亿元，所占比例仅仅0.00164%。机场建设费对于财政的贡献微不足道，完全可以取消，真正让利于民，让广大乘客受益。
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中国民航局：收机场建设费于国有利
据中央人民广播电台经济之声报道 中国民航局局长李家祥日前在一个论坛上表示，收取机场建设费于国家有利。去年制定民航业“十二五”发展规划时，中国民航局再度讨论这一问题，经过反复讨论和论证，对比取消前后可能的结果，最终的结论是不能取消。不能取消的原因主要有以下3条：
一是目前美国、英国、法国、加拿大和日本等世界主要国家都在收取机场建设费，而且收的标准比中国还要高。每年国外航空系统通过中国民航系统销售代理收取的机场建设费，高达32亿元人民币，而中国民航系统对外国旅客收取的机场建设费年度总额约为30亿元人民币，增长幅度超过中国整体对外支付的机场建设费。
第二，外国乘客流量少的支线以及小机场不收机场建设费，或者收的费用非常少。
第三，民航建设费由财政部统一管理，按项目拨给中国民航局，由中国民航局进行调控。每年收取的民航建设费83%用于我国机场建设，另外相当一部分用于国家航空管制设施支出以及补助国际航线和支线。
20年收费超千亿元
机场建设费的征收由来已久。1992年3月，原中国民航总局、财政部、国家物价局发布会议纪要，开始征收机场建设费，“专款用于民用机场的围栏、消防、安检设备以及其他安全设施的建设”。当时的收费标准为每人15元，由机场向本站始发旅客收取，票价低于70元的免收。
其后，部分机场在收取该项费用的同时，还附加了一定数量的“交通建设基金”、“机场新设施建设费”等，向每位旅客实收费用从15元到50元不等。1995年，国务院办公厅转发财政部、原国家计划委员会、原中国民航总局制定的 《关于整顿民航机场代收各种机场建设基金的意见》，要求自1995年12月1日起，将地方委托民航机场代收的各种机场建设基金或附加费等，统一并入“机场管理建设费”。收费标准为，乘坐国内航班的中外旅客每人50元，乘坐国际和地区航班出境的中外旅客每人90元。
2004年7月，财政部、原中国民航总局下发 《关于改革民航机场管理建设费征收管理方式等有关问题的通知》，从2004年9月1日起，随机票一并加收机场建设费，不再另行单独收取机场建设费。收费标准为，部分国内支线航班每人10元，其他国内航段50元，国际航班90元。
2011年1月，财政部下发了《关于机场管理建设费和旅游发展基金政策等有关问题的通知》，2011年1月1日至2015年12月31日期间继续征收机场管理建设费和旅游发展基金，并自2011年1月1日起，免征支线飞机执飞国内支线航班机场管理建设费。
2012年4月，财政部公布新的《民航发展基金征收使用管理暂行办法》，将收取了20年的机场建设费更名为民航发展基金，继续征收至2015年底。
财政部近期发布的 “2011年中央决算的报告”显示，2011年我国民航业机场管理建设费收入147.08亿元。而按照全国人大代表陈华伟的计算，自1992年征收至今，机场建设费收费总额已超千亿元。
