地方政府热衷组建本土航空公司

　　伊春飞行事故之前，中国民航已经实现了2102天的“零事故”飞行。尽管事故原因仍在调查，但此次空难让人们再度关注中国民航业发展的某些隐忧。

　　不少航空业人士疑惑，中国民航业2002年左右进行了第一次民航业的资产重组，不少地方航空公司并入三大航中，而现在，航空公司为何又走回头路了呢？同时，地方政府又为何于此时此刻对航空公司情有独钟？

　　24日晚，河南航空公司一架由哈尔滨飞往伊春的E190型支线客机在抵达伊春林都机场降落时失事，机上包括5名机组人员在内共96人，其中43人遇难。

　　这次飞行事故之前，中国民航已经实现了2102天的“零事故”飞行，上一次国内坠机事件发生在2004年11月21日，当时由包头市飞往上海市的MU5210航班，在起飞后不久坠入机场附近南海公园的湖里，包括47名乘客、6名机组人员、2名地面人员在内55人罹难。尽管事故原因仍在调查，但此次空难让人们再度关注中国民航业发展的某些隐忧。

　　机械故障？操作失误？

　　围绕事故过程中的一些重要环节，有各种不同的说法。这将直接影响对事故原因的判断：

　　首先是失事的准确位置。新华社报道说，飞机是在接近伊春机场跑道时失事；但是黑龙江省公安厅副厅长孙邦男强调，飞机是在伊春机场降落时冲出跑道的1.5公里处断裂的，随后发生爆炸。

　　如果真的像孙邦男所说的那样，飞机在降落时冲出跑道，这意味飞机发生了机械故障，导致刹车失灵冲出跑道。直接的事故原因是飞机本身的问题；但如果是在到达跑道前坠毁，机械故障的可能性则降低。

　　其次是飞机到达机场的时间，也有不同的说法。一说是提前到达，计划24日21：40降落伊春林都机场，但21∶36提前4分钟落地，在距伊春机场跑道1.5公里处失事。

　　但另有“晚点”说。乘客李先生说，按照飞机起飞时的飞行广播，该次航班应该在晚上9点40分左右到达伊春林都机场，但到了时间，飞机却还在空中飞行。有乘客追问原因，空姐在询问完机长后回答说，伊春机场大雾，飞机正在等待地面指令。一直到了晚上9点50分，空姐才通过机舱广播通知，飞机即将着陆，请全体旅客系安全带。

　　幸存者李先生说，尽管空姐在21点50分就已经通知了飞机即将着陆的消息，但是飞机始终在机场上空盘旋着。“一直盘旋到过了晚上10点多，22点10分飞机才开始下降，随后着陆。”有说法是22点10分飞机失事。

　　如果“晚点”的说法准确无误，这意味着造成事故的首要因素可能不是飞机刹车系统的机械故障，而是在气象条件不利的前提下驾驶或导航操作失误。

　　而“提前达到”的说法，也在很大程度上指向飞机操作方面可能存在的问题。前不久在俄罗斯发生的波兰总体专机坠毁事故，也是在降落过程中遇到大雾、且驾驶失误而在降落跑道前撞树坠毁。

　　据新华社报道，该社记者25日晨5:10抵达伊春林都机场，现场雾气浓重，能见度在200米左右。

　　中国民用航空局网站报道说，25日早晨，伊春机场有大雾，能见度800米，预计能见度于10时转至3000米。

　　根据李先生对着陆情形的回忆，也可以推测飞机没有在跑道上着陆。他说，着陆的一瞬间，他就感觉和以前坐飞机的感觉不一样。“以前坐飞机刚一着陆的时候，飞机的发动机都会立即向反方向工作，形成巨大的推力好让飞机减速，每当这时候，发动机都会发出巨大的轰鸣声。但是我们的飞机降落的时候，却没有听到这种声音，相反，倒是我从来没有经历过的巨大的颠簸。”

　　《航空知识》杂志副主编王亚男也分析指出，最可能的情况是，由于飞行员操作失误或某些其他原因，飞机的实际降落航线过陡，造成重着陆或干脆没有落在跑道上，巨大的冲击造成飞机机体断裂，并在惯性的作用下向前起火滑行。当然，这些还只是根据目前少量信息的推断，需要进一步调查核实。

　　此外还有“飞机空中断裂”的说法。但是，通过电视画面和图片，可以看到飞机残骸整体集中，如果是空中解体，应该会散落范围较大。对于这个说法，王亚男指出，飞机自行空中解体的情况是相当罕见的。

　　记者从失事E190型支线客机的制造商巴西航空公司了解到，巴西航空工业公司目前已经派出两批专业人员赶赴现场，第三批专业人员正在从巴西赶往事故地，积极配合航空当局进行相关调查工作。

　　航空公司多如牛毛 安全保障堪忧

　　25日发生的伊春空难，与2004年的包头空难有一个共同特点，都是地方小型航空公司的航班，前者是深圳航空集团下属的河南航空公司，后者是刚刚划归东方航空集团的前云南航空公司。

　　河南航空有限公司原名鲲鹏航空有限公司，其总部于2008年由西安搬迁至郑州，2009年更名为河南航空有限公司，2010年1月，经中国民用航空局批准以河南航空名义对外营运。但河南未持有股份，也未参与经营与管理。河南航空现由深圳航空有限公司持股51%，另外49%的股份由原深航实际控制人李泽源控制的两家境外公司持有。而深圳航空有限公司最近刚刚经历了剧烈的产权和人事变动，控股权由李泽源个人变为国航集团公司。

　　2002年的民航重组改革，将包括云南航空公司在内的多家小型地方航空公司划归三大航空集团，目的是实现集约规模化经营，实现经营和安全管理的跃升。然而，近两年来，分散化的格局再度出现，地方政府掀起一股投资热潮，频频出资成立组建“本土”航空公司，北京、天津、河北、大连、天津、成都、河南、昆明……一夜之间冒出无数家，目前，大小航空公司已经33家，市场呈现小、散、乱的局面。

　　不少航空业人士疑惑，中国民航业2002年左右进行了第一次民航业的资产重组，不少地方航空公司并入三大航中，而现在，航空公司为何又走回头路了呢？同时，地方政府又为何于此时此刻对航空公司情有独钟？

　　民航局运输司司长王荣华就曾表示，原有航空公司通过引进地方政府等新的投资扩大规模，这种资源共享的合办方式，民航局是鼓励的。

　　不过，民航局局长李家祥曾在公开场合多次强调，中国民航业必将通过联合、重组等手段来做大国内航空公司，形成“超级承运人”来与外资抗衡。中国公司和国际大型航空公司相比，规模太小。

　　一位国航人士指出：地方政府能给予航空公司的只是资金方面的支持，在管理经验、网络布局、战略定位等方面，航空依然无法得到有力的改善。

　　中国民航干部管理学院副教授邹建军说，地方政府的注资只能暂时解决资金问题，对于航空公司而言，几亿元的资金很快就会烧光，关键在于怎样让公司达到可持续盈利。

　　支线机场管理和设备滞后

　　伊春空难与包头空难相比，还有一个共同特点，都是支线飞机失事，前者是E190型支线客机，巴西航空公司生产，后者是庞巴迪CRJ200，加拿大的飞机生产商制造。

　　而此次失事的VD8387航班，又多了一个特点，并非是所属的航空公司直接运营，而是由机场长期包租。

　　由中小机场包租飞机直接运营，已经成为目前支线航空普遍的运作模式。由于支线航空本身成本高，此外航线多是连接小城市，客源又少，所以航空公司不愿经营。在这样的情况下，地处偏远的中小城市从自己区域发展的需要出发，只好自己的机场包租飞机通航班。目前，新疆、贵州、内蒙古、河北、黑龙江等省区内的航线，都是采用这个形式维持的。

　　河北机场集团采取包租从川航包租了3架EMB145飞机，开辟了石家庄至秦皇岛等航班，每天最多达到10班。

　　在黑龙江，由于原来执飞省内航线的航空公司于年初选择了退出，该省选择了包租运营。由黑龙江省政府、伊春市政府和省机场集团共同出资包租了深航河南航空公司96座的EMB-190型飞机，于5月15日起分别恢复哈尔滨到佳木斯、鸡西、牡丹江等省内支线航线的运行。此次失事的VD8387航班即其中一个航线。开通仅仅半个月，而且每周仅仅三班。

　　由于支线航班多在经济相对落后的地区运营，票价对旅客而言成为敏感因素，包租方不得不想方设法降低票价。而为降低飞行成本，支线飞机的航班时刻大多定在晚上，这无疑也给飞行安全保障带来了一定难度。

　　对于伊春机场而言，由于地处高纬高寒地带，夜航安全保障难度相对就大。所以南航集团在内部文件里已经标明伊春机场在9月1日之后将不能夜航。

　　王亚男指出，对于短途城际支线航空，由于机场可能相对偏远以及设备和保障能力等方面的原因，更要求人员具备较高的业务素质。支线航空虽然航程短、飞机小，只有所有的技术要求和保障设施都与干线航空处于同一水平，这样才能保证安全有效的运行。

　　但由于我国支线航空发展过快，支线机场管理和设备滞后，导致部分中小机场维修力量薄弱，安全保障系统缺乏统一的标准；在空管指挥方面，一次雷达和二次雷达的性能、指挥调度能力和枢纽机场相比也有差距。

　　专家质疑:

　　空军试飞专家、国际试飞员徐勇凌日前就空难提出一些质疑。

　　飞机是先解体还是先落地

　　徐勇凌说，虽是小型飞机，但是对于目前一些飞机先行解体起火后落地的说法予以否认。他说，按照正常情况，如果飞机在落地前就发生了解体并起火，那么就不可能会有那么多人逃生出来，而且从技术角度分析，可能性也不大。

　　能见度过低为何还要飞行

　　徐勇凌质疑称，世界民用航空组织对于低气象条件下的机场开放有明确而严格的规定，机场是否开放由机场方面根据相关规定决定。从着陆的能见度情况看，事发时，能见度不足300米，在这种能见度状况下，飞行员很难看清跑道，伊春机场并未达到机场最低安全开放标准，在这样的低气象条件下VD8387航班为什么还继续运行，需要有关部门给出解释。

　　是否使用应急舱门及充气垫

　　徐勇凌介绍说，从目前掌握的情况看，事故发生后逃生的乘客，基本都是从窗户或者其他地方钻出来的，尚未见到从应急舱门处撤离或使用充气垫的相关报道，这一点也需要进行调查。

　　徐勇凌说，这种小型的飞机，应该最少有两个应急逃生门，如果事故发生时，应急门被打开，充气垫会自动弹出，人们就会很快逃生，就不会造成如此大的伤亡。

　　8月24日

　　20：51客机VD8387从哈尔滨起飞

　　21：00伊春林都机场上空天气晴好，能见度8000米

　　21：09机场上空起雾，能见度下降至2800米，但无重要云团

　　21：35客机找到降落跑道，获得落地许可

　　21：38客机在跑道正东1000米处，断成两截

　　21：41伊春机场启动一级应急救援预案

　　21：50机场消防员发现失事客机

　　22：10伊春武警等救援队赶到

　　22：55林都机场能见度600米，即将关闭

　　8月25日

　　3:00确认遇难者42人