民航局局长李家祥日前在“2009中国民航发展论坛”表示，在民航局出台的10项措施中，有7条措施是直接或间接帮助航空公司应对国际金融危机的，切实减轻了航空公司的负担。

　　减轻航空公司负担长期以来，受行业内外部主客观诸多因素的制约，我国航空公司发展面临不少困难，突出问题是负担过重，普遍缺乏持续发展后劲。

　　截至2009年4月底，我国航空公司平均资产负债率88.8％，其中，三大航空集团公司平均资产负债率90.3％。而国外航空公司资产负债率基本保持在60％~70％左右，个别航空公司保持在30％~40％左右。如此高的资产负债率，使我国航空公司背上沉重的利息负担，一定程度上阻碍了航空运输业的良性发展。

　　另外，外部原因造成的航空油料等项成本增速过快、各种税费负担过重、上游单位收费偏高，也是造成我国航空公司负担过重的又一个重要原因。特别是这几年来，国际成品油价格上涨，航油成本已成为航空公司的第一大运营成本，在航空公司运营总成本中的比例也越来越高。

　　李家祥说，在这种情况下，明确行业宏观调控的价值取向，切实减轻航空公司的经营负担，成为行业内的普遍共识。在民航局出台的10项措施中，有7条措施是直接或间接帮助航空公司应对国际金融危机的。

　　比如，落实国家财经政策，按照“先征后返”的原则，民航局已将首批2008年下半年民航基础设施建设基金约20亿元返还给航空公司，加上2009年上半年的预计返还额，合计超过40亿元。免征2008—2010年3年燃油附加营业税，仅2008年就为航空公司节约支出7.47亿元，国际及港澳航班使用国产航油增值税返还政策正在落实中。

　　又如，实行价格收费调节，会同有关部门理顺航空煤油价格，合理调剂国内国际航空煤油采购数量，适当降低航空煤油综合采购成本，两次下调航空煤油销售价格，合计每吨下调1390元，国内航空公司航油支出减少125亿元。

　　再如，积极推进节能减排，提高运行效率、降低运行成本，民航局空管局积极协调，新辟了77条临时直飞航线。截至2009年4月底，已使用的53条临时直飞航线，为4万多个航班提供了服务，节省飞行距离150万公里，初步估算节省燃油9000多吨，减少二氧化碳排放2.8万多吨，已直接为航空公司节省燃油成本3150万元。

　　以上这些措施的综合效应正在初步显现。今年1~4月份，我国民航全行业盈利19.9亿元，其中，航空公司累计盈利19.4亿元。全行业的盈利主要是由航空公司盈利所贡献。

　　注重调控结构李家祥说，在促进民航区域均衡发展方面，在2008年中央新增1000亿元投资中，安排民航基础设施建设资金30亿元，今年又安排资金18亿元。这些资金主要安排投放于民航中西部支线、西部干线机场的39个新建、改扩建项目，加上地方政府和机场资金投入，总投资581亿元。与此同时，落实2006年、2007年中小机场、支线航空、基建贷款利息补贴以及地方机场使用机场建设费等补贴政策，70%以上中西部地区机场获得了补贴，较好地体现了政策向欠发达地区倾斜的原则。

　　在扶持支线航空发展方面，民航局分别出台了中小机场、支线航空补贴管理暂行办法。2008年底，民航局分别为2006年122家机场、2007年123家机场落实了补贴资金，补贴额合计16亿元；为2006年232条支线、2007年258条支线落实了补贴资金，补贴额合计5.3亿元。与此同时，民航局鼓励航空公司对老少边穷地区有市场前景的100条航线增加班期，适当提高对经营这些航线的补贴标准，并对航空公司新开辟支线，给予独家经营权3年保护期。2008年的这两项补贴正在报批阶段。

　　在扶持国际航线运输发展方面，民航局完善国际航线评审规则，4月22日发布了《国际航权分配与使用机制暂行办法》，支持航空公司增加至新兴市场国家及非洲、中东地区的国际航线。今年以来，国内航空公司开辟17条国际客运航线（每周52班）、4条国际货运航线（每周10班），并将对特殊政策性远程国际航线予以补贴，同时对经营这些航线的航空公司在其他国际航线申请审批中给予一定优先权。针对国际客货运输市场下滑形势，允许中外航空公司根据市场需求调整航线或经营临时加班包机。今年以来，国内航空公司的国际加班包机1262班，其中客运978班，货运284班。严格执行国际航线进入与退出相关规定，鼓励航空公司尽早恢复国际航线经营。

　　在扶持航空货运发展方面，继续对筹建货运航空公司、引进货运飞机实行宽松政策，鼓励航空公司开辟货运航线、增加货运航班，支持航空公司之间开展货运营销合作。

　　此外，民航局正在研究通用航空发展政策及专项补贴政策。

　　深化机制体制改革李家祥说，危机往往是“危”中有“机”。在深化机场管理体制改革方面，民航局将探索对机场实行飞行区生产经营管理和航站区资产经营管理相结合的管理模式，推广特许经营或专营模式。

　　在深化民航资源分配改革方面，航线、航班时刻是航空公司重要的资源，如何进一步构建公正、公开、透明的内部资源分配环境，需要进一步深化改革。民航局将对航线、航班时刻等民航资源的分配进行改革，通过设立量化指标，让运营良好的航空公司可自动获得更多的资源，运营不好的航空公司自动减少，促进航空公司优胜劣汰，从而更好地为旅客服务。

　　在支持民航企业深化改革方面，重点鼓励企业开展各种方式的联合、重组和合作，优化市场结构，提高国际竞争力，促进有序良性竞争。同时支持企业完善治理结构，切实转换经营机制。

　　针对中国航空业种种发展不均衡问题，中国民航局副局长杨国庆透露，中国将集中有限资源，利用现有政策和措施，在3到5年内基本建成东中西部、支线干线、客运货运、国内国际运输比较协调、完善、高效、便捷的国家公共航空运输体系。

　　根据杨国庆介绍，为建设国家公共航空运输体系，民航局将采取以下措施。包括加强北京、上海、广州三大门户复合枢纽建设；同时，加快区域枢纽建设，建设昆明等八大区域枢纽。

　　此外，还要完善干线网络建设，完善南京、杭州等12个机场至三大枢纽的干线建设。并且，促进支线航空发展，加快实施支线机场建设项目，落实对支线航线的补贴，在航班时刻上给予倾斜。