日前，国家民航局公布了《关于进一步促进航空货运发展的政策措施（征求意见稿）》（简称“措施”），其中有多条新政直接针对航空货运代理人，尤其是“管制代理人制度”将对空运货代带来作业流程上的改变。 

　　货物安检可能改由货代负责 

　　“措施”表示，将“加大试点工作，逐步推行航空货运管制代理人制度。民航局有关部门牵头，民航地区管理局参与，在每个地区管理局选择几家规模大、诚信好的货代企业进行试点，发现问题，摸索经验，完善流程，争取到2010年底制定相关管理办法，在大的货运代理中逐步推开。” 

　　“管制代理人制度”的含义是“由航空货运代理人负责货物的安检”，是国际空运界普遍推行的一种货物安保制度。“管制代理人制度”如果实施，将给中国航空货运代理带来流程上的改变。 

　　近几年来我国航空货运业务量发展迅猛，但受机场安全检查通过能力的限制，安检“瓶颈”问题日趋突出，影响了航空货物的快速交付，一定程度上制约了航空物流的发展。“管制代理人”制度实施后，货物安检卡口前移，机场单一的安检卡口改为货运代理各负其责，可有效提高安检效率。 

　　欧美90%的航空货运货物是通过“管制代理人”处理的。香港于1999年开始推行“管制代理人”制度，至2003年，加入“管制代理人”制度的货运公司达1013家。至2005年，香港95%的航空货运代理人成为了“管制代理人”。2003年7月，我国在深圳宝安机场实行“管制代理人”制度，并取得了良好的效果。 

　　此外，“措施”鼓励设立航空货运代理企业，支持规模较大的航空货运代理企业设立分支机构，并规定所有从事航空货物运输的代理企业必须取得航空货运销售代理资格认可证书，航空运输企业不得与未取得资格认可证书的代理企业签订货物运输代理协议。 

　　鼓励航空公司整合“措施”表示，对于目前已收到的设立货运航空公司申请，符合条件的予以审批。而我国客运航空公司的审批已经暂停。 

　　“措施”鼓励全货运航空公司设立分公司、建立货运集散地。在符合相关条件的情况下，优先批准货运航空公司设立分公司，并从建设仓储设施、航班时刻等方面给予扶持。今后新增繁忙机场航班时刻，要适当向货运集散地倾斜，给予货运航线航班必要的时刻，以支持货运航空公司完善以集散地为中心的货物运输网络，扩大市场覆盖面，并减少飞机在外停场时间，提高飞机利用率，降低运营成本。此外，根据多数货运飞机在夜间运行的实际情况，民航局要求有条件的机场夜间都要开放运营，使货运飞机有足够的备降机场，保障航空公司生产经营的正常进行。 

　　目前，联邦快递、联合包裹这类快递、货运一体化的承运人机队都以百架计，就是大韩、汉莎这类客货兼营的航空公司货运机队规模也比国货航、中货航的规模大很多。国内货运航空公司很难与国外航空公司进行竞争。 

　　针对全货运航空公司规模小，缺乏规模经济效益的状况，“措施”鼓励航空公司实行收购、兼并、重组，尽快形成几家有一定规模、能够有效参与国际竞争的全货运航空公司；鼓励全货运航空公司加入航空联盟，开展代号共享、包舱包板、联营、互换舱位、比例分摊等多种业务合作。 

　　同时，“措施”继续放宽航空公司购租货机管理；鼓励航空公司引进各种型号的全货运飞机，以快速扩大机队规模，壮大货运发展实力。 

　　“而且，航空公司实现整合，以往相同的货量需要几个航空公司的货机运输，整合后只需一家航空公司去运输，减少了一些不必要的成本。”一位业内人士表示。 

　　公布运价将上调对于多年不变的“公布运价” 

　　问题，民航局将会同国家价格管理部门，在调查研究基础上，根据航空公司成本费用等方面情况的变化，适当提高货运公布运价，使价格更好地反映航空公司的成本和市场变化，更好地适应航空公司生产经营需要。 

　　此外，“措施”要求机场管理机构和服务提供方应严格遵守规定的收费项目和收费标准，不得在规定以外增加收费项目或擅自提高收费标准。各级民航行业主管部门要加强对机场收费标准执行情况的内部监督，坚决杜绝乱收费。 

　　据悉，民航局将组织建设航空货运管理系统。通过此系统，发布相关政策、法规，国内航空公司、机场以及外国航空公司、机场的货运生产信息，国内国际货运和航空货运、物流发展状况、趋势，便于航空公司了解市场信息，科学做出生产经营决策，优化资源配置。 

　　“措施”支持航空公司实施电子货运计划，鼓励航空公司特别是规模较大的全货运航空公司加强货运信息系统和电子商务平台建设，实现网上销售和舱位管理、结算、报关、报检、货物实时跟踪查询现代化，提升航空公司服务客户水平、市场控制能力和市场竞争力。 

　　此外，“措施”要求大力推进机场地面服务业务向第三方开放。要加快出台航空地面服务企业管理办法，条件许可时，机场应按相关规定向第三方开放并允许航空公司自营地面服务业务。对于无正当理由限制航空公司自营地面服务业务的，一经查实，要予以严肃处理。