3月9日，全国政协十二届三次会议第二次全体会议在人民大会堂举行，农业部总经济师钱克明委员作大会发言，题目是《转方式调结构加快“十三五”现代农业发展》。
钱克明说，由于“政策好、人努力、天帮忙”，我国粮食连续十一年增产，农民收入连续十一年快速增长，对社会经济稳定发展起到重要支撑作用。但随着经济进入新常态，我国农业发展的内外部环境也在发生深刻变化。“今后我们不能再追求‘十二连增’，甚至‘二十连增’了，必须加快推进农业的转型升级。”
为什么不能再追求粮食连增，必须要加快推进农业的转型升级？钱克明认为，一是资源环境透支严重，发展方式须尽快转变，二是消费结构变化，产业结构需作相应调整，三是受国际市场影响加深，支持调控政策要进一步完善，四是增长动因改变，转型升级具备一定基础。
“我国农业正在发生转型，要顺势而为，主动调整发展目标、转变发展方式、深化改革，加快推进传统农业向现代农业的升级换代。”那么如何转变农业发展方式，深化农村改革，钱克明给出以下建议：
一是科学制定“十三五”目标，确保粮食安全。钱克明说，预测2020年我国粮食总需求约7.2亿吨，最大产能约6.5亿吨。但为了给调结构、转方式、保生态留出空间，“十三五”可将粮食年产量保持在6.1亿吨水平，不足部分通过进口补充，2020年粮食（含大豆）自给率可保持在85%左右。
二是优化产业结构，提高农业效益。优化种养结构，增加动物性产品供应，逐步实现粮草兼顾、农牧结合、循环发展；完善现代农业产业体系，推动产加销衔接、一二三产融合；调整农业生产力布局，推动区域布局再平衡，减少原料和产品的往返运输，降低成本，减少碳足迹。
三是转变发展方式，促进农业可持续发展。要推广节约型农业技术，实现化肥、农药使用数量零增长，提高水资源利用效率；要全面推进标准化，提高农产品质量安全水平；要构建新型经营体系，提高竞争力。
四是调整政策目标，完善支持调控方式。钱克明说，我国目前农业支持政策目标是增加产出，政策导向是鼓励农民加大投入。“今后政策支持力度要进一步加大，支持方向要实现‘两个转变’，即引导生产方式向更加节水、节肥、节药、优质、安全、生态、高效的可持续方向转变，引导经营方式向规模化、标准化、专业化、品牌化、组织化、信息化的现代农业方向转变，培养农民形成‘资源节约型、环境友好型、经营智慧型’生产经营方式。”同时，钱克明强调要深化农产品价格形成机制改革，完善市场调控体系；深化农业农村改革，为现代农业发展提供良好的政策和制度保障。
