近年来，关于各类工业园区、经济开发区过度开发的报道屡见报端，有媒体称不少地方甚至出现了园区空置乃至抛荒现象，斥巨资建设的工业园区缺乏开发和项目引进，成为新的“鬼城”。
对于中部省会城市长沙而言，产业园区建设是推动工业倍增的重要途径和成功路径。目前长沙已拥有省级以上工业园区14个，成为长沙经济发展的引擎。如何促进园区发展、谋势产业集群、规划产业结构，成为长沙工业园区要突破的难题。
园区发展困扰多
近年来，长沙推进工业化进程取得了显著成效，工业经济实现了快速发展，占据长沙市经济半壁江山。园区经济是工业经济的重中之重。2013年，长沙园区规模工业总产值首次突破5000亿元，增加值首次突破1500亿元，园区经济总量迈上了新台阶。
但是，纵观长沙工业园区发展进程，最近十几年来，长沙工业园区仍存在产业结构同质化、产业集群不强、以总量扩张为主等多方面问题。
众所周知，工程机械一直是长沙优势产业，目前长沙“五区九园”中至少有4家以上园区以工程机械为主导产业。尽管长沙正着力构建多点支撑战略，打造了工程机械、汽车、材料、电子信息、生物医药等六大优势产业集群，但多年来工程机械“一业独大”的局面并没有完全扭转，园区之间部分产业仍然雷同。
产业发展雷同，使得一些园区陷入产业小而全、产业特色不明显的尴尬境地。有的园区年工业产值不足百亿元，主导产业却涉及工程机械、食品、汽车零部件、新材料等多个产业。然而，工程机械已进入行业收缩期，产业增长回归理性，产业紧缩给产业同质化发展带来了警示。
目前，长沙仅有工程机械、食品烟草、材料三个千亿元级产业，产业集群不强。与同为中部省会城市的武汉相比，在汽车及零部件、电子信息产业领域，武汉已经大大领先。2013年，武汉汽车产业规模总产值超过了2000亿元，而长沙的汽车、电子信息产业还处在百亿元产业时代，与武汉有很大差距。
于此同时，长沙工业园区发展还存在产业集群结构不优的问题。“一业独大”的现象仍然存在，多点支撑的产业格局和大中小微企业梯次发展的组织体系尚未完全形成。数据显示，目前长沙工业37个行业大类中，排名前两位的专用设备制造业和烟草制造业就占了51.3%，其他行业占比均在7%以下。此外，战略性新兴产业和高新技术产业比重偏低。
突出重围实现转型升级
产业倍增，工业发展，是长沙的全新路标。长沙工业园区发展要思变，变则通，通则强，唯有突破阻碍，才能突出重围，实现创新转型发展。
“园区产业规划布局极为重要。目前全市园区的产业布局已逐步走向有序，但是整体规划水平不高、产业集聚发展目标不明确的问题仍然十分突出。”长沙市工信委党委书记、主任赵跃驷介绍，长沙正在加紧构建产业功能区。在注重园区规模化、差异化、特色化发展的前提下，通过集群发展的方式，加快构筑东部、西部和南部三大产业功能区，形成重点带动、多点支撑的产业发展大格局。
与此同时，长沙将全力推动产城融合，坚持产业功能与城市功能统筹谋划，按照打造城市工业经济综合体的思路，打破工业园区服务滞后、配套落后的困局，在工业园区实施产业提速与城市提质双核驱动、生态建设和民生建设双管齐下，加快推进基础设施、配套功能、公共服务一体化，打造以长沙高新区、长沙经开区、宁乡经开区、浏阳经开区为重点的宜居宜业、功能齐全的国际化现代化产业新城。
早在2013年9月24日长沙市委十二届六次全会就提出，要以强力实施“三倍”为追求目标，以2012年为基数，力争2017年、确保2018年实现产业倍增，新增10个以上百亿元企业，推动食品烟草产业拆解为两大千亿元产业集群，推动汽车及零部件、电子信息、旅游产业成长为新的千亿元产业集群。根据产业倍增的要求，至2017年，长沙经开区、高新区年产值要过3000亿元，浏阳经开区、宁乡经开区年产值要突破1500亿元。
