作者：老宋
国家发改委近日发布通知，宣布对油品质量升级实行加价政策，并按照“统一公布，分散实施”的原则在全国范围内实施。其中，车用汽柴油标准由国三升级到国四标准每吨分别加价290元和370元，由国四升级到国五标准每吨分别加价170元和160元。发改委指出，上述加价标准是按照合理补偿成本、优质优价和污染者付费原则制定的。
2013年年初，北京等地连续的雾霾天气让人记忆犹新。权威数据显示，北京的PM2.5颗粒来源中，有22%以上来自机动车尾气排放，而上海则是25%来自车船尾气排放，汽柴油燃烧产生的尾气已经成为城市重要污染源之一。与此同时，油品质量是影响汽车尾气排放的重要因素。因此，加快推进油品质量升级，是减少尾气排放、防治雾霾天气的重要手段，是改善空气质量、保障身体健康的重要举措。此次油品优质优价政策的推出，表明政府在能源改革中更倾向于采取市场化手段，彰显了政府加快大气污染治理的决心。
在强烈的环保需求推动之下，油品升级势在必行，而油品升级在技术上并没有难度，关键是因为升级造成的成本如何分摊。发改委价格司相关负责人表示，根据发改委此前几个月到不同的炼油厂进行的调查结果，最后确定由炼油厂承担20%到30%的成本，其他成本则由汽车使用者承担。这意味着七成成本将由消费者承担。这与此前有人主张由政府、企业、消费者三方共同分担成本的期待有所出入。不过，由政府来负担成本的理由是不充分的，我国成品油消费群体是人口中的少数，国家负担成本就意味着多数人要为少数人买单。这对多数人来说是不公平的。
由企业和消费者分摊油品升级成本，符合“谁污染谁付费、谁用谁付费、多用多付”的原则，这一点驾车族应该能够给予理解，至于有人担心油品升级导致的加价负面影响，据悉中央财政将按现行油价补贴机制对种粮农民、林业、渔业、城市公交、农村道路客运等困难群体和公益性行业给予补贴；对出租车，在运价调整前，继续由财政给予临时补贴。同时，各地要建立健全公路客运、出租车运价与成品油价格联动机制，并可按联动机制及时疏导汽、柴油加价对上述行业的影响。
而且全国大部分地区现在就按通知上调价格，对驾车族的影响也将有限。据发改委价格司测算，根据全国的平均水平而言，车用汽、柴油从第三阶段升级至第四阶段，每升需加价约0.21元和0.32元；从第四阶段升级至第五阶段每升需加价约0.13元和0.14元。而此前，北京、上海等地区汽、柴油质量从第二阶段升级至第四阶段时，每吨已累积分别加价410元和480元。按此次加价政策，上述地区汽、柴油质量升级至第五阶段时，每段只需要再加价50元，合算到每升约为4分钱。然而，影响有限并不代表对油价上涨不关切。虽然有专家分析说，我国炼油行业普遍存在亏损，油品升级后炼油板块的盈利空间将进一步受到挤压，从产业可持续发展角度来讲，不应该把升级成本全部交给企业来承担。消费者作为污染物的最终排放者，承担油品升级的主要成本并不令人意外。可是，这毕竟是自说自话，因为炼油企业特别是排名前两位的中石化、中石油这“两桶油”的成本并不透明，且一边喊亏本、拿补贴，一边拿高额的利润。这让消费者一头雾水，因此，要化解消费者的焦虑，如何监督、公开炼油企业的成本是个必须解决的问题。
此外，要确保油品真正做到优质优价，质检部门、工商部门等需要加强监督监管，防止部分企业以次充好，才能维护好消费者的切身利益。
